近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），提出各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效。業(yè)內(nèi)人士指出，此次意見的發(fā)布雖未明確降價(jià)幅度，但給出了具體目標(biāo)、期限以及在門票定價(jià)、監(jiān)管方面的創(chuàng)新措施，這不僅將使游客獲得實(shí)實(shí)在在的出游福利，同時(shí)也將引導(dǎo)各地逐步擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”，真正從景點(diǎn)旅游邁向全域旅游轉(zhuǎn)型升級。

未來三年開啟降價(jià)通道 十一前先降一批重點(diǎn)國有景區(qū)

本次意見中明確提出：2018年，在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格任務(wù)取得明顯成效。到2020年，以景區(qū)合理運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制基本健全。同時(shí)，針對即將到來的暑期和十一黃金周，意見中強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次意見明確提出了門票價(jià)格改革的時(shí)間表，也為各地逐步擺脫門票經(jīng)濟(jì)指明了道路。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副研究員楊彥鋒表示，國有景區(qū)或多或少會成為當(dāng)?shù)卣呢?cái)源，上述規(guī)定將使國有景區(qū)進(jìn)一步全民化，而弱化其地方保護(hù)主義和地方屬性。門票經(jīng)濟(jì)一直搭載了地方政府和地方企業(yè)的很多經(jīng)濟(jì)權(quán)益收益，所以景區(qū)門票居高難下，進(jìn)行管控后可以擺脫門票經(jīng)濟(jì)，有效降低居民出游負(fù)擔(dān)，對十一黃金周及短途旅游都是很重大的利好。

同時(shí)，對于為何制定3年的分階段改革計(jì)劃目標(biāo)，國家發(fā)改委市場和價(jià)格研究所副所長劉強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在各地景區(qū)管理體制、發(fā)展階段情況不太一樣，定價(jià)權(quán)在地方政府，還是要讓地方政府去挖掘潛力去做，想辦法去把這個(gè)門票逐步、分類、有序地降下來。

創(chuàng)新價(jià)格管理方式 降價(jià)不搞“一刀切”

哪些景區(qū)應(yīng)該先降價(jià)，門票價(jià)格怎么定才合理，調(diào)整價(jià)格該采取哪種模式，對于游客和景區(qū)都關(guān)心的問題，此次意見中也給出了相應(yīng)內(nèi)容。比如提出“各地區(qū)要以利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國有景區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)制定方案，切實(shí)降低偏高門票價(jià)格，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價(jià)。對社會反映集中、‘高定價(jià)大折扣’等問題突出的景區(qū)，要進(jìn)一步加大降價(jià)力度?！?/p>

同時(shí)，意見中還提到，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營無關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門票定價(jià)成本。劉強(qiáng)指出：“科學(xué)定價(jià)一定要摸清成本。不同景區(qū)差異性客觀存在，成本不同。明確門票價(jià)格合理構(gòu)成，才能推動國有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價(jià)值的合理票價(jià)?！?/p>

此外，北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏表示，目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型：政府定價(jià)類景區(qū)，政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)，市場定價(jià)景區(qū)。“國有重點(diǎn)景區(qū)”則主要集中在占用國有資源、在全國知名度比較高、擁有國家級招牌、游客非常向往的政府定價(jià)類景區(qū)，比如九寨溝、張家界、黃山、故宮等。對此，劉強(qiáng)解釋稱，此次意見也考慮到了各地實(shí)際情況，不搞“一刀切”?！耙?yàn)橛械氖抢暇皡^(qū)，經(jīng)營時(shí)間比較長，有的新景區(qū)初始的投入就比較大。包括有些是在發(fā)達(dá)地區(qū)，有些是在中西部地區(qū)，如果是用一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)來說，那么各地方效果可能就差異比較大，有的景區(qū)就可能難以為繼了?！?/p>

國家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云補(bǔ)充說：“不搞一刀切也是創(chuàng)新價(jià)格管理方式。比如意見中提出，由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，對不同國有景區(qū)門票價(jià)格分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門票價(jià)格。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)可采取價(jià)格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價(jià)格水平，具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)提前3個(gè)月向社會公布?！?/p>

定期評估調(diào)整 遏制門票“三年必漲”

記者了解到，2007年國家發(fā)改委曾下發(fā)通知，規(guī)定景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不得低于3年，但規(guī)定出臺后不少地方的景區(qū)在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“3年必漲”的怪象。而此次發(fā)布的意見中則提出“門票價(jià)格制定后，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對門票價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，每3年進(jìn)行一次評估，重點(diǎn)評估景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營成本變動、收支節(jié)余等情況，以及社會各方面對門票價(jià)格的意見，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估?！?/p>

同時(shí)，意見中還強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞當(dāng)前景區(qū)門票價(jià)格管理中存在的突出問題，認(rèn)真開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，加大景區(qū)正常運(yùn)營所需以外不合理支出的清理力度，相應(yīng)降低門票價(jià)格。”業(yè)內(nèi)人士表示，每3年進(jìn)行一次評估意味著未來各地景區(qū)門票價(jià)格的制定將更趨合理，不管漲價(jià)還是降價(jià)都將更加透明，同時(shí)也會有效緩解“3年必漲”現(xiàn)象。

程行云表示，現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價(jià)格覆蓋范圍，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重，價(jià)格水平被不斷推高。同時(shí)，程行云指出，此次意見改變了過去用行政命令禁止價(jià)格上漲的工作方式，而是通過合理創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范政府和景區(qū)行為，進(jìn)而管理價(jià)格。

景區(qū)亂漲價(jià)、捆綁銷售 負(fù)責(zé)人將進(jìn)黑名單

目前不少景區(qū)除了普通門票以外，往往還會在景區(qū)內(nèi)增加不少單項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，并用聯(lián)票、通票等形式進(jìn)行捆綁銷售，讓游客花了不少冤枉錢。對此，此次意見中規(guī)定，“所有景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在其網(wǎng)站、收費(fèi)場所等醒目位置公示門票價(jià)格及游覽服務(wù)內(nèi)容（含優(yōu)惠門票價(jià)格及優(yōu)惠對象、優(yōu)惠條件等），以及單獨(dú)收費(fèi)的相關(guān)服務(wù)等價(jià)格；設(shè)有通票、聯(lián)票的景區(qū)，其通票、聯(lián)票價(jià)格及游覽服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)一并公示，通票、聯(lián)票價(jià)格應(yīng)低于各單項(xiàng)門票價(jià)格之和，不得強(qiáng)制購買通票、聯(lián)票，保障游客知情權(quán)、選擇權(quán)。不得區(qū)別本地外地游客設(shè)置兩種門票價(jià)格。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各地區(qū)、各景區(qū)不得將各種門票、游覽服務(wù)、保險(xiǎn)等捆綁銷售，不得價(jià)外加價(jià)或強(qiáng)制代收其他任何費(fèi)用。”

同時(shí)，記者了解到，此次意見還在監(jiān)管力度上有明確說明，其中重點(diǎn)指出“各級價(jià)格主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將景區(qū)不執(zhí)行國家價(jià)格政策，有令不行、有禁不止，以及通過大額回扣爭搶客源等擾亂景區(qū)價(jià)格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。”此外還強(qiáng)調(diào)“不得明降暗升，在降低門票價(jià)格同時(shí)，提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)?！?驢媽媽智慧旅游集團(tuán)行業(yè)研究員張棟平對此表示，意見中的措施實(shí)行后，客觀上會促使旅游景區(qū)加大門票以外的旅游產(chǎn)品研發(fā)和旅游服務(wù)提供，如住宿、餐飲、購物、休閑、娛樂等，從長遠(yuǎn)來看是好事。而作為地方政府或行業(yè)主管部門，更要加強(qiáng)對旅游景區(qū)的監(jiān)管和游客權(quán)益的保護(hù)，防止出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)（如景區(qū)交通車）、變相漲價(jià)（如景區(qū)內(nèi)餐飲）、天價(jià)宰客等違法行為。