新華社北京7月8日電

中共中央　國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見

（2018年6月30日）

國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有金融機構(gòu)是服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實力日益壯大，管理體制機制不斷健全，國有金融機構(gòu)改革持續(xù)推進，運營效益明顯提升，為促進社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問題，需要進一步完善國有金融資本體制機制，優(yōu)化管理制度。面向未來，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的進程中，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國金融工作會議要求，繼續(xù)發(fā)揮國有金融資本的重要作用，依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力?，F(xiàn)就完善國有金融資本管理提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以依法保護各類產(chǎn)權為前提，以提高國有金融資本效益和國有金融機構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本管理制度，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營，為推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家金融安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大支撐。

（二）基本原則

——堅持服務大局。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，保持國有金融資本在金融領域的主導地位，保持國家對重點金融機構(gòu)的控制力，更好服務于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

——堅持統(tǒng)一管理。通過法治思維和法治方式推動國有金融資本管理制度創(chuàng)新。加強國有金融資本的統(tǒng)一管理、穿透管理和統(tǒng)計監(jiān)測，強化國有產(chǎn)權的全流程監(jiān)管，落實全口徑報告制度。

——堅持權責明晰。厘清金融監(jiān)管部門、履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)和國有金融機構(gòu)的權責，完善授權經(jīng)營體系，清晰委托代理關系。放管結(jié)合，健全激勵約束機制，嚴防國有金融資本流失。

——堅持問題導向。聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌施策，理順管理體制機制，完善基本管理制度，促進國有金融資本布局優(yōu)化、運作規(guī)范和保值增值，切實維護資本安全。

——堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨要求，加強國有金融機構(gòu)黨的領導和黨的建設，推動管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實。

（三）主要目標

建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構(gòu)活力與控制力，促進國有金融資本保值增值，更好地實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務。

——法律法規(guī)更加健全。制定出臺國有金融資本管理法律法規(guī)，明晰出資人的法律地位，實現(xiàn)權由法授、權責法定。履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)依法行使相關權利，按照權責匹配、權責對等原則，承擔管理責任。

——資本布局更加合理。有進有退、突出重點，進一步提高國有金融資本配置效率，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領域的主導作用，繼續(xù)保持國家對重點國有金融機構(gòu)的控制力，顯著增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。

——資本管理更加完善。以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，規(guī)范委托代理關系，完善國有金融資本管理方式，創(chuàng)新資本管理機制，強化資本管理手段，發(fā)揮激勵約束作用，加強基礎設施建設，進一步提高管理的科學性、有效性。

——黨的建設更加強化。加強黨對國有金融機構(gòu)的領導，強化國有金融機構(gòu)黨的建設，鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位，發(fā)揮黨委（黨組）的領導作用，為國有金融資本管理提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、 完善國有金融資本管理體制

國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。

（四）優(yōu)化國有金融資本配置格局。統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一。既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。對于開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)，保持國有獨資或全資的性質(zhì)。對于涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構(gòu)，保持國家絕對控制力。對于在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機構(gòu)，保持國有金融資本控制力和主導作用。對于處于競爭領域的其他國有金融機構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。繼續(xù)按照市場化原則，穩(wěn)妥推進國有金融機構(gòu)混合所有制改革。