作者:湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室 包敦新

法治是人類(lèi)共同創(chuàng)造的文明成果,是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)地區(qū)或單位的法治水平及實(shí)效,在很大程度上決定了它的未來(lái)。新時(shí)代,我們的人民要追求更加美好生活,社會(huì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安,國(guó)家要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),法治必得大大彰顯、走在前列,廣大黨員干部必得樹(shù)立和堅(jiān)定新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰。

筑牢法治信仰,離不開(kāi)尊法、學(xué)法、守法、用法,離不開(kāi)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,離不開(kāi)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),離不開(kāi)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),這些都必須認(rèn)真做好。同時(shí),在樹(shù)立、錘煉和堅(jiān)定法治信仰的實(shí)踐中,廣大黨員干部尤須廓清思想迷霧,把準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),蓄足自信底氣,自覺(jué)做法治的信仰者、實(shí)踐者、維護(hù)者、引領(lǐng)者。

把堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位。中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思科學(xué)社會(huì)主義的種子在中國(guó)土壤里培育出來(lái)的絢爛花朵,必然與生俱來(lái)地烙印著中國(guó)元素、中國(guó)色彩,其中最大的特色是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我們國(guó)家,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,法治亦不例外。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的最根本保證,也是最根本要求。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo),就背離了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確軌道,就不是我們所需要的社會(huì)主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,帶領(lǐng)各級(jí)組織和全體人民實(shí)施憲法法律,自己也明確在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一國(guó)之法治,人民最有發(fā)言權(quán),歷史和實(shí)踐是評(píng)判者。建黨97年、建國(guó)69年的歷史證明,黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治在國(guó)家治理、社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用,取得了豐碩成果,人民群眾是滿(mǎn)意的。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最重要原則立場(chǎng)上,必須挺直脊梁、理直氣壯,增強(qiáng)定力、增強(qiáng)自信,容不得絲毫含糊和動(dòng)搖。

必須尊崇憲法的統(tǒng)帥地位。憲法是國(guó)家的根本大法,是一切法律的母體和源頭,是整個(gè)法律體系的核心,乃治國(guó)理政之九鼎重器。可以說(shuō),法治首先是憲法之治,依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。今年全國(guó)兩會(huì)上,當(dāng)選的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人第一次進(jìn)行憲法宣誓,釋放了弘揚(yáng)憲法精神,鞏固憲法至上地位,弘揚(yáng)偉大法制力量的強(qiáng)烈信號(hào)?，F(xiàn)行憲法自1982年頒布實(shí)施以來(lái),歷經(jīng)5次修改,與時(shí)俱進(jìn)記載了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中取得的重大成就,是一部體現(xiàn)黨的主張、維護(hù)人民意志、順應(yīng)時(shí)代潮流、指引未來(lái)方向的好憲法。我們尊法先尊憲法,學(xué)法先學(xué)憲法,守法必守憲法,用法根在憲法。憲法意識(shí)增強(qiáng)了,法治思維和法治方式便會(huì)渠先成而水即到。在這輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中,全國(guó)人大的法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì),可以預(yù)見(jiàn),憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督及合憲性審查等勢(shì)必加強(qiáng),憲法作用勢(shì)必倍加凸顯。

依規(guī)治黨是社會(huì)主義法治的題中之義。法治排斥差異性和例外性,不允許存在法外之地,否則,就不是真正的法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治來(lái)實(shí)施,黨要加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政,黨自身必須率先厲行法治。黨實(shí)行法治,就是制度治黨、依規(guī)治黨,運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)、法規(guī)制度管黨治黨建設(shè)黨。依法治國(guó)、依規(guī)治黨,統(tǒng)一于社會(huì)主義法治實(shí)踐。依規(guī)治黨,第一位的是依照黨章管黨治黨。黨章實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)“憲法”。黨制定的各種準(zhǔn)則、條例、規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī),都是對(duì)黨章規(guī)范的具體化,都是對(duì)黨章的有效延展。沒(méi)有黨章的“源”,就沒(méi)有其他黨內(nèi)法規(guī)的“流”。黨只有率先依規(guī)治黨,才能更好領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)、實(shí)施依法執(zhí)政。因此,依規(guī)治黨必須成為社會(huì)主義法治建設(shè)的先導(dǎo)工程。

法治和德治不可偏廢。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,法治、德治兩手抓、兩手硬,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的顯著特點(diǎn)。我們的德治歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),德治思想獨(dú)成一體。在兩千余年的封建專(zhuān)制社會(huì),道德在規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序等方面作用顯著,很大程度上彌補(bǔ)了法治不彰之缺陷。今天,作為治國(guó)理政重要方式,德治依舊具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一般而論,法律所禁止的,亦是道德所譴責(zé)的;違背道德良心的,法律并非都?jí)虻弥?。從理想愿景?如果人人都嚴(yán)格恪守道德規(guī)范,用道德高標(biāo)準(zhǔn)修心、做人,立言、端行,國(guó)家和社會(huì)就能實(shí)現(xiàn)良治,甚至不需要法律強(qiáng)制力。但是,我們不能指望人人都成為圣人賢達(dá)。法安天下,德潤(rùn)人心。道德是內(nèi)心的法律,法律是成文的道德。德治是法治的基礎(chǔ),法治是德治的保障。我們所信仰的法治,原本就同德治渾然一體,兩者不可分割,不可偏廢。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。我們的一切權(quán)力屬于人民,人民主要通過(guò)憲法法律將權(quán)力委托、賦予執(zhí)政黨、政府和黨員干部。憲法法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力皆為無(wú)源之權(quán),亦即非法權(quán)力。任何組織和個(gè)人一律不得有憲法法律之外的權(quán)力,一律不得有憲法法律之外的特權(quán)。法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,必須做到權(quán)依法使,嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等行使權(quán)力。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,堅(jiān)決防范和糾正以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題。唯有把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子,做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化。

堅(jiān)持以人民為中心。人民是國(guó)家的主人,讓人民當(dāng)自己的家作自己的主,是社會(huì)主義民主的本質(zhì),理應(yīng)成為社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。我們的法治終究必須用來(lái)造福和保護(hù)人民,保障人民權(quán)利。憲法法律規(guī)定了人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面享有廣泛權(quán)利,特別是伴隨黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展,人民享有的權(quán)利愈發(fā)豐富多樣。已經(jīng)享有的權(quán)利要進(jìn)一步規(guī)范,在實(shí)施的廣度、深度上用勁;尚未享有的權(quán)利要?jiǎng)?chuàng)造條件積極實(shí)施;順應(yīng)發(fā)展新生的權(quán)利,要通過(guò)制定或完善法律法規(guī)來(lái)保障。厲行法治還要發(fā)揚(yáng)民主。現(xiàn)階段,人民在民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等方面享有了廣泛民主權(quán)利。法治必須促進(jìn)公平正義。公正是法治生命線(xiàn)。人人都渴望有更加公平的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)地位等,人人都渴望為正義事業(yè)而奮斗,生活在一個(gè)正義充盈的環(huán)境里,時(shí)時(shí)處處事事受到正義對(duì)待。因此,厲行法治,守護(hù)公平正義,就是贏得民心,就有助于鞏固黨執(zhí)政的政治根基。