作者:冒佩華(上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,并將“創(chuàng)新發(fā)展”置于新發(fā)展理念之首。黨的十九大報告指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記也一再強(qiáng)調(diào),“堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”“抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。

“創(chuàng)新發(fā)展”既是一種理念,更是一種全社會扎扎實(shí)實(shí)的行動。“創(chuàng)新發(fā)展”理念在實(shí)踐中最終表現(xiàn)為國家創(chuàng)新能力,是國家創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同共建的結(jié)果。一般來說,國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由教育體系、物質(zhì)支撐體系、成熟的創(chuàng)新文化等要素組成的有機(jī)整體,這些要素建設(shè)的完善程度及其協(xié)調(diào)共建的質(zhì)量,直接決定這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,從而決定了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱和大小。因此,需要從這些要素入手,致力于構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、過程連續(xù)、功能強(qiáng)大的國家創(chuàng)新系統(tǒng),形成強(qiáng)大的國家創(chuàng)新能力。

在以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 強(qiáng)國富民”為主題的2018年全國科技活動周中,江蘇省淮安市盱眙縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生們放飛自制的小飛機(jī)。新華社發(fā)

1. 關(guān)注國家創(chuàng)新能力的源泉,構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系

教育是國家創(chuàng)新能力形成和提升的源泉。創(chuàng)新說到底是人的問題,提高一個國家和民族的創(chuàng)新能力的根本是教育。一般說來,一個國家的創(chuàng)新能力與該國的教育水平和教育質(zhì)量正相關(guān),從2017年發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》和世界大學(xué)排名來看,國家創(chuàng)新指數(shù)前15名的國家都有高校位于世界大學(xué)前100位之列?？梢?創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系,不僅要重視高等教育,而且要重視基礎(chǔ)教育;不僅要重視學(xué)校期間教育,而且要重視社會終身教育;不僅要重視創(chuàng)新知識和能力教育,而且要重視創(chuàng)新實(shí)踐教育,為不斷提高全社會的創(chuàng)新能力構(gòu)建個性化、差異化、富有活力的教育體系。

一是重視基礎(chǔ)教育和高等教育的結(jié)合。高等教育在探索性較強(qiáng)的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高新技術(shù)研究方面具有獨(dú)特優(yōu)勢,也是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地,是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍,但這些優(yōu)勢和地位與基礎(chǔ)教育的作用和功能密不可分?；A(chǔ)教育的作用,不僅是要讓學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識,而且要培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)造性思維的能力,兩方面缺一不可,只有掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識才能創(chuàng)新,同時也只有培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維才能深刻理解基礎(chǔ)知識,把知識學(xué)活,激發(fā)創(chuàng)新。無數(shù)事實(shí)證明,創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維能力和探索精神需要經(jīng)過長期的教育和培養(yǎng)才能形成,其中基礎(chǔ)教育階段是必經(jīng)過程。當(dāng)前我國的基礎(chǔ)教育十分重視基礎(chǔ)知識、基本技能的訓(xùn)練,但實(shí)際工作中對學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)重視不夠。因此,改變基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)觀念,把傳授基礎(chǔ)知識和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識結(jié)合起來,是當(dāng)前教育界亟待解決的問題。

河北省廊坊市廣陽區(qū)著力打造蟻巢創(chuàng)客空間,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)。圖為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在測試家用食品凈化設(shè)備清洗蔬菜的功能。新華社發(fā)

二是重視在校教育和社會終身教育的結(jié)合。隨著知識革命的不斷演進(jìn)和更替,知識更新的速度越來越快。這一現(xiàn)實(shí),一方面要求學(xué)校期間的學(xué)習(xí)不僅要學(xué)好必要的知識,更要掌握如何學(xué)習(xí)的方法和能力;另一方面又對終身教育提出了要求。終身教育的本質(zhì)在于打破學(xué)校教育和非學(xué)校教育階段的界限,使學(xué)習(xí)過程貫穿一生。

三是重視創(chuàng)新知識、創(chuàng)新能力教育和創(chuàng)新實(shí)踐教育的結(jié)合。新知識、新思想、新能力是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和核心,這就需要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng),提高有關(guān)創(chuàng)新知識和能力的教育質(zhì)量。創(chuàng)新知識和能力不是憑空產(chǎn)生的,它是在人的學(xué)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。創(chuàng)新實(shí)踐教育應(yīng)盡量利用社會資源,通過學(xué)校和社會的合作,在校外建立起實(shí)踐基地,為創(chuàng)新人才提供實(shí)踐教育的平臺。這樣,一方面可以將所掌握的知識和能力運(yùn)用于實(shí)踐,并接受實(shí)踐的檢驗(yàn),從而為學(xué)生培養(yǎng)方案的優(yōu)化提供依據(jù);另一方面在產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中,學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力也將得到優(yōu)化和提升。

2. 加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)建與之相匹配的強(qiáng)大物質(zhì)支撐體系

財政支持是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,我國中央和地方政府對教育、科研的財政支持不斷加強(qiáng),反映了政府在創(chuàng)新活動中的強(qiáng)大支撐作用,但與提高創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)相比,我們還存在較大差距。加大財政支持力度,使財政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),并在其引導(dǎo)下形成與國家創(chuàng)新能力建設(shè)相匹配的,政府、企業(yè)、社會三位一體的強(qiáng)大支撐體系,就成為當(dāng)前的迫切需要。

應(yīng)加大政府對教育的總體投入。教育的收益具有明顯且積極的外部效應(yīng),它使整個社會獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受教育者的經(jīng)濟(jì)收益。教育作為一種公共產(chǎn)品,應(yīng)該由政府加大投入,培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才,為創(chuàng)新增加人力資本供給。當(dāng)今我國財政投入教育的費(fèi)用已達(dá)到國際教育水平的基礎(chǔ)線,超過GDP的4%。但與國際上創(chuàng)新能力指數(shù)高的國家相比還有差距,這些國家政府對教育的財政投入都維持在GDP的5%及以上水平,因此還需要增加政府對教育的投資。

應(yīng)加大政府對創(chuàng)新研發(fā)活動的投入。作為國家創(chuàng)新能力建設(shè)核心的知識創(chuàng)新和研發(fā)活動,由于具有高風(fēng)險性、外部性和公共性,應(yīng)該得到政府財政的支持,如:原創(chuàng)研究與基礎(chǔ)研究具有高投入、高風(fēng)險、投資周期長等特點(diǎn),私人部門一般不愿投資,需要政府的大力支持;對于外溢性以及公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等,政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起重要的投入角色,提高整個社會的科技水平,使社會回報率最大;對于前瞻性、前沿性和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究的投入,政府有必要集中資源,組織實(shí)施一些重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)專項,力爭短期內(nèi)取得較大突破。

應(yīng)充分發(fā)揮政府對各類社會資金的引導(dǎo)作用。首先,通過中央政府投資的配套和引導(dǎo),挖掘地方財政在科技投入方面的潛力,扭轉(zhuǎn)地方財政科技投入占地方財政支出的比重出現(xiàn)連年下降的現(xiàn)象。其次,政府要營造有利于企業(yè)投資研發(fā)的導(dǎo)向性環(huán)境,形成鼓勵企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新的氛圍。政府科技投入是整個社會科技投入的導(dǎo)向,政府通過加大和重視財政的投入,刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加相應(yīng)的科技投入,這樣既調(diào)動了企業(yè)資本,也調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。再次,引導(dǎo)金融資本支持科技創(chuàng)新活動?？萍紕?chuàng)新最為缺乏資金、最需要資金投入的階段是知識的創(chuàng)新研究和孵化階段,該階段投資風(fēng)險最大,潛在收益也最大,需要引導(dǎo)足夠的金融資本投入到這個階段,政府必須為金融資本參與創(chuàng)新提供必要的激勵和制度支持。

3. 加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境建設(shè),塑造尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、包容失敗的寬松的創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化建設(shè)是國家創(chuàng)新能力建設(shè)的精神支撐。成熟的創(chuàng)新文化能夠?yàn)閯?chuàng)新提供一個自由、寬松、包容失敗的社會文化環(huán)境,能夠最大限度地激發(fā)社會大眾的創(chuàng)新激情、創(chuàng)新潛能和責(zé)任意識。因此,完善國家創(chuàng)新系統(tǒng),提升國家創(chuàng)新能力,必須把創(chuàng)新文化的建設(shè)當(dāng)作至關(guān)重要的前提。

應(yīng)建立健全有利于創(chuàng)新的制度安排。創(chuàng)新的制度安排不僅要激勵和保護(hù)創(chuàng)新成功者,而且要包容創(chuàng)新失敗者。為此,相關(guān)制度安排應(yīng)該具有兩個方面的功能:一方面,通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度,有效提升創(chuàng)新熱情;通過制定合理的科技獎勵制度,進(jìn)一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。另一方面,由于創(chuàng)新本身是一種帶有冒險的探索行為,其結(jié)果具有不確定性,相應(yīng)的制度安排必須體現(xiàn)出包容、接納和鼓勵創(chuàng)新失敗者的氛圍,從而保證創(chuàng)新的持續(xù)性動力。

應(yīng)塑造積極、良好的社會輿論氛圍。積極、良好的輿論氛圍同樣具有兩方面的作用:一是為創(chuàng)新行為主體的創(chuàng)新活動提供激勵與保護(hù),二是能包容、保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新失敗者大膽嘗試、冒險和探索的精神。因此,社會輿論要有意識地引導(dǎo)社會創(chuàng)新價值觀念的形成,消除限制行為主體發(fā)揮創(chuàng)造性的不利因素,培育行為主體的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神,促使其有效地獲取創(chuàng)新資源,開展創(chuàng)新活動。對于創(chuàng)新過程中的不確定性和風(fēng)險性,社會輿論要有充分的認(rèn)知和客觀的宣傳,讓社會大眾對創(chuàng)新風(fēng)險帶來的失敗持有基本的寬容態(tài)度,引導(dǎo)社會形成寬容失敗、寬容創(chuàng)新挫折的和諧的輿論和文化環(huán)境。