■編者按：

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，也是我國(guó)打造改革開(kāi)放新高地的重要舉措。支持海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。

民建中央將“探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”選作今年民主黨派大調(diào)研的題目，先后赴海南、上海等地進(jìn)行專(zhuān)題重點(diǎn)考察調(diào)研，并動(dòng)員民建各級(jí)組織和會(huì)員參與到這項(xiàng)調(diào)研之中，集全會(huì)之力共同為“自由貿(mào)易港”建設(shè)貢獻(xiàn)民建智慧。

“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！苯衲?月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布。

一天后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布。關(guān)于海南的一系列改革開(kāi)放新舉措亮相公眾視野。

自由貿(mào)易港，作為當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，作為中國(guó)改革開(kāi)放四十年再出發(fā)之路的新起點(diǎn)、新高地，正式出現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的藍(lán)圖之上。

郝明金率調(diào)研組一行在上?？疾煅笊剿钠谧詣?dòng)化碼頭工作情況

在習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神鼓舞下，海南上下涌動(dòng)著建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的熱潮

■民建選題，緣何把“自貿(mào)港”列為年度大調(diào)研課題

中共十九大明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的部署。

十九大閉幕后半個(gè)月時(shí)間，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的汪洋同志就在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章，深刻分析了全面對(duì)外開(kāi)放的新格局，闡明“探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，對(duì)于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！?/p>

“舉全國(guó)之力、聚四方之才”，這是習(xí)近平總書(shū)記就海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)港探索提出的思路。全國(guó)之力、四方之才當(dāng)中，民主黨派各級(jí)組織及成員自是其中不可或缺的力量。

發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界優(yōu)勢(shì)，就重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題議政建言，一向是民建中央?yún)⒄h政工作的主基調(diào)。十一屆民建中央將換屆以來(lái)第一次“民主黨派大調(diào)研”的主題選作“探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”，充分體現(xiàn)出對(duì)于這件“大事”的高度關(guān)注和使命擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)兩會(huì)甫一結(jié)束的4月份，民建中央即成立專(zhuān)題調(diào)研組，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部委座談交流，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，研究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策支持體系及成效、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的思路與建議、專(zhuān)題調(diào)研需重點(diǎn)關(guān)注的方面等內(nèi)容，為調(diào)研做好了充分準(zhǔn)備。

5月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席郝明金帶領(lǐng)調(diào)研組，先后赴海南省海口市、瓊海市、三亞市，以及上海市等地深入調(diào)研。調(diào)研組專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等部委和單位的同志一并前往調(diào)研，既可以實(shí)時(shí)咨詢(xún)各方面情況，調(diào)研的思考和建議也能夠第一時(shí)間傳遞給有關(guān)部門(mén)。

■踏訪海南，椰風(fēng)碧波如何揚(yáng)起自由貿(mào)易風(fēng)帆

海南，中國(guó)第二大島嶼，最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。古時(shí)這里遠(yuǎn)離大陸、閉塞落后。

斗轉(zhuǎn)星移、滄海巨變，如今的海南，已經(jīng)成為連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心、往來(lái)太平洋和印度洋的要沖。中共中央選擇這里作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港的試水之地，戰(zhàn)略考量富有深意。

改革激情宛如潮起，澎湃精神、振奮意志，而真正的建設(shè)還要在潮落平復(fù)之后精心謀劃布局。在深入研究分析文件精神和戰(zhàn)略意圖之后，民建中央調(diào)研組踏上了海南調(diào)研之路。在郝明金主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組與海南黨政部門(mén)、企業(yè)園區(qū)代表召開(kāi)多次座談會(huì)，實(shí)地考察了海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心、?？谛潞８蹍^(qū)、博鰲樂(lè)城超級(jí)醫(yī)院、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、博鰲鎮(zhèn)沙美村和南強(qiáng)村、三亞國(guó)際免稅城、三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港等地。

“建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港，必須進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中共中央文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的著力點(diǎn)、優(yōu)先重點(diǎn)和方向。”郝明金認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的講話和中共中央文件的內(nèi)涵非常豐富，需要認(rèn)真地邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊實(shí)踐、邊創(chuàng)新，才能保證建設(shè)質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)工作有條不紊向前推進(jìn)。

調(diào)研組在瓊期間，正值海南全省上下學(xué)習(xí)總書(shū)記講話精神、落實(shí)中共中央部署的熱潮之中，興奮和欣喜、壓力和責(zé)任一并呈現(xiàn)在海南黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體人民臉上。大事功成，首要在自識(shí)自知。在與調(diào)研組舉行的座談會(huì)上，中共海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)沈曉明剖析了目前海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的優(yōu)勢(shì)和短板。

優(yōu)勢(shì)在于——島嶼獨(dú)立地理單元具備“一線放開(kāi)、二線管住”的物理?xiàng)l件；位于世界地圖中心，具有連接?xùn)|北亞和東南亞、往來(lái)太平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；近年來(lái)國(guó)際旅游島建設(shè)形成的開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年建設(shè)形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)；面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢(shì)；以及經(jīng)濟(jì)體量小、總體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)小的實(shí)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

海南省也清醒地認(rèn)識(shí)到自身距離打造自貿(mào)區(qū)（港）存在的不足和短板———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度低，出口在“三駕馬車(chē)”中發(fā)揮的作用較??；市場(chǎng)主體少、上市企業(yè)少、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)；建設(shè)急需的產(chǎn)業(yè)人才和國(guó)際化人才匱乏。

明形勢(shì)、知優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板。這是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)伊始必須做好的案頭工作。鄧小平同志曾經(jīng)在1984年提出，“如果用20年的時(shí)間把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平,就是很大的勝利。”如今30多年時(shí)間過(guò)去了，從GDP來(lái)看，第二大島比第一大島的差距從58倍縮小到8.67倍，小平同志的愿望還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但追趕的勢(shì)頭迅猛。

海南自貿(mào)港建設(shè)是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定改革開(kāi)放的決心，推進(jìn)新一輪全球化的重大舉措，也是海南進(jìn)入新時(shí)代迎接新發(fā)展的千載難逢的機(jī)遇。海南人明白，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師愿望的一劑強(qiáng)心劑，“擼起袖子加油干”是唯一正確選擇。

■建言獻(xiàn)策，調(diào)研不說(shuō)漂亮話只做有用功

不說(shuō)漂亮話、只做有用功，調(diào)研的目的在于幫助發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。此番民建中央調(diào)研組成員的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，大多聚焦在海南目前的幾大短板上——如何盡快補(bǔ)齊瓊州海峽等處的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓“過(guò)海南”不再是“過(guò)海難”；如何發(fā)展具有既有海南特色又能夠?qū)邮澜缳Q(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；如何發(fā)揮獨(dú)特的地理氣候和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好旅游休閑度假康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；如何防范“放開(kāi)”之后潛在的意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)……

來(lái)自調(diào)研組成員的問(wèn)題和建議不一而同，目的只有一個(gè)——助力“建設(shè)好”。

“現(xiàn)在引進(jìn)人才最大的困難在哪里，需要哪些政策支持？目前有沒(méi)有外籍人才引進(jìn)的具體規(guī)劃？其他行業(yè)有沒(méi)有類(lèi)似于解決‘周末醫(yī)生’這樣醫(yī)衛(wèi)人才短缺的有效探索？”在三亞，民建中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李世杰的三問(wèn)，聚焦的全部是人才短板問(wèn)題。

中共三亞市委書(shū)記嚴(yán)朝君詳細(xì)解答了相關(guān)情況，坦言目前的政策比預(yù)期效果尚有差距，真正原因在于事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景還有待提高?！罢嬲齼?yōu)秀的人才注重的不是安家費(fèi)、戶(hù)籍、子女教育等，而是能夠有施展才華的空間。未來(lái)在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)中，要依靠好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提高對(duì)人才的吸引力，讓人才更好地發(fā)揮作用。”

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是制度的競(jìng)爭(zhēng)。海南自貿(mào)區(qū)怎樣才能取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在各方面走到全球的前列，實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的超越是其中的關(guān)鍵，這也是放在海南面前的一個(gè)重大命題。民建上海市委副主委汪勝洋建議，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，要有步驟地加快政策和制度建設(shè)，“要對(duì)標(biāo)國(guó)際，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地?！?/p>

后發(fā)先至，必須有加速動(dòng)力。調(diào)研組認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要蹚出一條新路，必須緊緊依靠“雙創(chuàng)”———“科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”，即依靠最新創(chuàng)新科技的應(yīng)用，達(dá)到政府管理效率的大幅提高，進(jìn)一步倒逼政府部門(mén)改革與流程再造，從而達(dá)成制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

“海南當(dāng)前的發(fā)展水平落后于全國(guó)，也說(shuō)明其創(chuàng)新科技應(yīng)用的成本就低，加快創(chuàng)新科技應(yīng)用，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)重塑政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，必然引發(fā)整個(gè)政府管理效率和公正性的大幅度提高。要減少人為的不當(dāng)干預(yù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！蓖魟傺蠓治?，只要找到正確的動(dòng)力支持，加上自貿(mào)港本身的政策優(yōu)勢(shì)，海南的高質(zhì)量快速發(fā)展指日可待。

希望和使命面前，如今的海南，生機(jī)勃勃、躍躍欲試。

“這次來(lái)到海南，我們?cè)谶@片改革開(kāi)放的熱土上看到，自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)得到人們的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)?！泵窠ㄖ醒胝{(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲說(shuō)，“到處都在準(zhǔn)備，到處都在行動(dòng)，大家都在勁往一處使，以30年特區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，海南正在邁向更高層次的改革開(kāi)放?！?/p>

■上海探索，自貿(mào)港不是自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)版

南海碧波清，東海浪濤涌。

調(diào)研組選的第二站上海，正是我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立于此，這里為自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索出了一大批可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如今，黃浦江畔、東海之濱同樣涌動(dòng)著從“自貿(mào)區(qū)”向“自貿(mào)港”邁進(jìn)的熱情。

“如同魯迅先生所言，世上本無(wú)路，走的人多了就把一條路踏出來(lái)了。建設(shè)自貿(mào)港，學(xué)習(xí)和總結(jié)中國(guó)目前11個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)十分必要。不管是建設(shè)自貿(mào)區(qū)，還是探索自貿(mào)港，仔細(xì)、認(rèn)真、扎實(shí)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)是第一位的?！泵窠ㄖ醒敫敝飨?、民建上海市委主委周漢民說(shuō)。

周漢民舉了一個(gè)例子，“中國(guó)的商船為什么60%掛其他國(guó)家的旗，是因?yàn)榘湍民R、塞浦路斯、利比里亞等國(guó)商船注冊(cè)的手續(xù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉、關(guān)稅全面或部分免除。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港對(duì)標(biāo)的都是國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，必須虛心研究、不斷學(xué)習(xí)?！?/p>

在中共上海市委的支持下，民建上海市委同樣將“關(guān)于探索自由貿(mào)易港建設(shè)的研究”作為了市委“大調(diào)研”的1號(hào)課題，與民建中央“大調(diào)研”步調(diào)一致、相互支撐。為了做好這道“大題”，民建上海市委不再局限于民建會(huì)內(nèi)專(zhuān)家力量，首次通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布“招賢榜”，為課題招納了140余名會(huì)外賢士一同攻關(guān)。

匯集各方力量，民建上海市委分別從金融、航運(yùn)、貿(mào)易、稅收、人才體制機(jī)制創(chuàng)新、自貿(mào)港（區(qū)）功能與產(chǎn)業(yè)方向和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方向分設(shè)7個(gè)子課題，共同開(kāi)展調(diào)研?！罢{(diào)研將線上互動(dòng)與線下調(diào)研相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、建立微信群互動(dòng)交流，對(duì)自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行了深入思考和研究，并形成了1篇主報(bào)告、7篇子課題報(bào)告和8篇專(zhuān)題報(bào)告近9萬(wàn)字的調(diào)研成果，得到中共上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定?！敝軡h民介紹。

翻閱這一組系列報(bào)告，可以了解到上海在探索“由港到區(qū)”建設(shè)過(guò)程中思考的不斷深化和拓展，其中最核心的觀點(diǎn)是———“自貿(mào)港”不能簡(jiǎn)單理解為“自貿(mào)區(qū)”的“升級(jí)版”，而是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重整、治理秩序重構(gòu)、貿(mào)易體系重塑等重大領(lǐng)域提出中國(guó)方案，推動(dòng)并引領(lǐng)新一輪全球化向深入發(fā)展。

簡(jiǎn)言之，自貿(mào)港承擔(dān)的不僅僅是自貿(mào)區(qū)功能疊加和升級(jí)，而是要在制度上繼續(xù)探索與改革開(kāi)放新高地、新平臺(tái)定位相匹配的制度框架、法律環(huán)境和實(shí)施細(xì)則等，尤其要充分體現(xiàn)出中國(guó)特色和中國(guó)方案。

在與民建中央調(diào)研組舉行的座談會(huì)上，中共上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周波具體介紹了上海自貿(mào)區(qū)5年來(lái)在管理體制、工作機(jī)制、制度框架等方面形成的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)既是上海繼續(xù)打造自貿(mào)區(qū)“3.0版本”、引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放的學(xué)習(xí)筆記，也是海南等地建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）起步階段的必讀教材。

站在獵獵海風(fēng)吹拂下的洋山四期自動(dòng)化碼頭，看著鋰電池自動(dòng)引導(dǎo)運(yùn)輸車(chē)“安靜”地在堆場(chǎng)中來(lái)回穿梭，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光陷入思考——“探索建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必須重視近5年來(lái)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放實(shí)踐和制度創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況探索中轉(zhuǎn)貿(mào)易型、金融開(kāi)放型、現(xiàn)代科技型、人力資源型和加工制造型等集聚特定優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易港，著力形成適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的自由貿(mào)易港區(qū)域布局?！?/p>

明確自由貿(mào)易港探索建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容是當(dāng)務(wù)之急。尤其是要把“境內(nèi)關(guān)外”作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重中之重，融合現(xiàn)代管理科技手段，形成“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由、關(guān)稅趨零化”的自由貿(mào)易港運(yùn)營(yíng)制度。參加完海南、上海兩段調(diào)研，王濟(jì)光分析，“一線放開(kāi)”要從原來(lái)的常規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫?jiǎn)監(jiān)管，“二線高效管住”要立足于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)接入“單一窗口”作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

踏訪海南、問(wèn)道上海。民建中央集合會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者資源，共同為建設(shè)“高水準(zhǔn)”的自由貿(mào)易港凝聚點(diǎn)滴智慧、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”獻(xiàn)計(jì)出力，既體現(xiàn)著作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界、關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革參政黨的使命擔(dān)當(dāng)，也彰顯出新型政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)和能量。