首頁>要聞 要聞
棚改10年來全國累計(jì)開工3896萬套 圓一億人安居夢(mèng)
棚改10年來,全國累計(jì)開工3896萬套,幫助1億人“出棚進(jìn)樓”
棚改,圓一億人安居夢(mèng)(產(chǎn)經(jīng)觀察)
8月16日,河南規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)河?xùn)|棚戶區(qū)改造工程首期建成,共1.8萬余套住房,可容納3.5萬人居住。伍 振攝(人民視覺)
今年是新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃頭一年。上半年,全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套,完成全年目標(biāo)任務(wù)580萬套的62.5%。今年,又是國家啟動(dòng)以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程的第十年。十年間,全國棚改累計(jì)開工3896萬套,幫助1億人“出棚進(jìn)樓”。棚改十年,城市面貌、個(gè)人生活,都發(fā)生了哪些變化?
出棚進(jìn)樓,棚改有利于惠民生、穩(wěn)增長
近90平方米的兩室一廳內(nèi),光潔的瓷磚、雪白的墻面,空調(diào)徐徐送著涼風(fēng)。綠意蔥蘢的小區(qū)內(nèi),健身器材齊全,門口公交直達(dá)超市和醫(yī)院。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進(jìn)的棚改安置房。
從前跟家人擠在小小的工廠宿舍,現(xiàn)在住進(jìn)了現(xiàn)代化的寬敞房子,老人連聲說很滿意:“對(duì)面的商品房每平方米要1.1萬元了,我們簽約時(shí)只要4000多元,拆遷款就足夠置換了,等于沒掏錢就住上了大房子,國家對(duì)咱真照顧!”
在徐州,像邱從貴這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計(jì)已有30萬戶。他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、燃煤取暖、家中不通自來水、數(shù)百戶人家共用一個(gè)旱廁”的生活。
“怎么安置?按照被征收居民的意愿,就近、異地定銷房安置,團(tuán)購商品房安置或者是貨幣化補(bǔ)償安置。”徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長楊明說,對(duì)這些安置方式仍無力承擔(dān)的居民,政府還有“兜底”措施:符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房,雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置。經(jīng)濟(jì)困難、補(bǔ)不起差價(jià)的,還可以實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)安置,10年內(nèi)被征收居民可按房屋征收時(shí)的價(jià)格購買剩余產(chǎn)權(quán)。
大面積的棚戶區(qū)改造,不僅改變了個(gè)體命運(yùn),也極大地改善了城市面貌。隨著棚戶區(qū)改造的推進(jìn),搬遷騰出的空間,不少被建成綠地、公園,如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園就有177個(gè)。老百姓形象地說,老工業(yè)基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變?yōu)槿缃竦摹耙怀乔嗌桨氤呛薄?/p>
棚改也在林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦中鋪開。截至2017年底,全國累計(jì)開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套。既促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,也提升了城市功能和生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國林都”伊春市,利用棚改機(jī)遇,對(duì)218個(gè)林場所重新進(jìn)行規(guī)劃,將1.4萬戶居民、3.5萬人搬遷到了中心場所,林場所撤并后,植被得到了有效恢復(fù),森林火情大幅降低,每年還可節(jié)約大量木材資源。
住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房價(jià)上漲較快城市,通過新建棚改安置住房,增加了住房供應(yīng);房地產(chǎn)庫存多的城市,通過棚改貨幣化安置,促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫存。同時(shí),棚改還帶動(dòng)了有效投資。2013年至2017年,全國棚改完成投資約6萬億元,拉動(dòng)了建材、裝修、家電等消費(fèi),促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。
因地制宜,棚改安置政策隨市場變化調(diào)整完善
棚改十年,圓了一億人的安居夢(mèng)。各地在推進(jìn)棚改工作中攻堅(jiān)克難,因人而異滿足民生需求,因地制宜平衡棚改資金。但在實(shí)際工作中,仍不免有一些問題產(chǎn)生。
比如棚改安置政策問題。去年以來,部分三、四線城市房價(jià)上漲,就有觀點(diǎn)認(rèn)為,是棚改貨幣化安置比例偏高導(dǎo)致這些原本庫存充足的城市房價(jià)上漲。
站在棚改十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,棚改安置的政策天平,應(yīng)該更傾向貨幣還是實(shí)物,成為各地繼續(xù)推進(jìn)棚改工作必須考量的重要問題。
在不少專家看來,十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,貨幣化安置和實(shí)物安置各有利弊,不能“一刀切”。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為,此輪三、四線城市房價(jià)上漲,影響因素相當(dāng)復(fù)雜,但主要還是新型城鎮(zhèn)化、貨幣金融、投資投機(jī)等因素的影響,棚改只是一個(gè)一般影響因素,不宜過分夸大其作用。但如果在供求關(guān)系緊張的市場上施行貨幣化安置,則有可能推高房價(jià),增加棚改安置的成本。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為,在庫存相對(duì)充足的地方,貨幣化安置相比實(shí)物安置優(yōu)勢明顯。比如,能夠更好滿足住戶多樣化需求,讓棚戶居民更自由地選擇區(qū)位、面積。再如,可以大量節(jié)省過渡安置的費(fèi)用,縮短安置的周期。在實(shí)物安置情況下,舊房征收、拆遷,安置房建設(shè)、配套到最后入住,至少需要兩三年。而在貨幣化安置情況下,從棚戶區(qū)出來就能馬上進(jìn)現(xiàn)成新房,大大縮短了安置周期和費(fèi)用。
在“棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,由棚戶區(qū)居民自愿選擇”的大前提下,10年過去了,“因地制宜”仍是這道選擇題的答案。今年7月,住建部再次強(qiáng)調(diào),商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力較大的地方,應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫存量較大的地方,可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:棚改10年 一億人安居夢(mèng)