新華社華盛頓９月２日電財(cái)經(jīng)觀察：美加更新北美自貿(mào)協(xié)定談判仍存變數(shù)

新華社記者楊承霖　高攀

美國(guó)和加拿大日前未能在美國(guó)政府設(shè)定的期限前就更新北美自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成協(xié)議，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次威脅將加拿大排除在新的北美自貿(mào)協(xié)定外。分析人士指出，奶制品市場(chǎng)準(zhǔn)入和爭(zhēng)端解決機(jī)制是目前美加談判的主要分歧，雙方能否達(dá)成妥協(xié)仍存在變數(shù)。

協(xié)議未如期達(dá)成

美國(guó)和加拿大８月３１日未能在美國(guó)政府設(shè)定的期限前就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成協(xié)議，雙方同意將于９月５日繼續(xù)談判。

加拿大外長(zhǎng)弗里蘭上周在華盛頓與美方官員結(jié)束會(huì)談后表示，如果各方在談判中能夠釋放足夠的誠(chéng)意和靈活性，加拿大相信能夠達(dá)成一個(gè)美加墨三方共贏的協(xié)議。

但特朗普９月１日在社交媒體推特上再次對(duì)加拿大施壓，稱如果無(wú)法達(dá)成對(duì)美國(guó)“公平的協(xié)議”，“在政治上沒必要”將加拿大留在新的北美自貿(mào)協(xié)定中。他還敦促美國(guó)國(guó)會(huì)不要干涉貿(mào)易談判。

此前美國(guó)與墨西哥已于８月２７日率先就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成初步原則性協(xié)議，美國(guó)政府原本希望美加也能在８月３１日前達(dá)成協(xié)議，這樣將有足夠的時(shí)間確保美加墨三方能在墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞１２月１日卸任前簽署新的北美自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法律流程，美國(guó)政府在簽署新的自貿(mào)協(xié)定前需提前９０天通報(bào)國(guó)會(huì)。

重談北美自貿(mào)協(xié)定是特朗普的重要競(jìng)選承諾。自上任以來(lái)，特朗普曾多次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定，批評(píng)該協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)崗位流失。更新北美自貿(mào)協(xié)定首輪談判于２０１７年８月正式啟動(dòng)。

兩大分歧成關(guān)鍵

分析人士指出，加拿大奶制品市場(chǎng)準(zhǔn)入和是否保留北美自貿(mào)協(xié)定現(xiàn)有爭(zhēng)端解決機(jī)制是美加更新北美自貿(mào)協(xié)定談判的兩大主要分歧，雙方能否就此達(dá)成妥協(xié)是談判成敗的關(guān)鍵所在。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心貿(mào)易專家威廉·賴因施表示，加拿大通過(guò)所謂的供應(yīng)鏈管理體系為國(guó)內(nèi)奶制品生產(chǎn)商提供一系列政策支持，美國(guó)中西部奶農(nóng)一直抱怨這些政策“不公平”限制了美國(guó)奶制品進(jìn)入加拿大市場(chǎng)，美方呼吁加拿大全面取消這一體系。

加拿大奶制品出口大省魁北克和安大略今年將分別舉行省級(jí)選舉，兩省均由總理特魯多所在的自由黨執(zhí)政，使得加方在保護(hù)本國(guó)奶制品產(chǎn)業(yè)上存在顯著政治壓力。

美加談判的另一分歧在于，美國(guó)堅(jiān)持要廢除北美自貿(mào)協(xié)定中第１９章的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，認(rèn)為這一機(jī)制超越了美國(guó)司法主權(quán)；但加拿大希望將其保留，用于制約美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為。

北美自貿(mào)協(xié)定第１９章規(guī)定，如果某一成員國(guó)出口商或生產(chǎn)商認(rèn)為受到另一國(guó)不公平對(duì)待，例如被征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅，可請(qǐng)求成立由兩國(guó)成員組成的專家組，對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端做出有約束力的裁定。

曾參與北美自貿(mào)協(xié)定談判的加拿大前駐美大使德雷克·伯尼表示，上述條款是加方應(yīng)對(duì)美方獨(dú)斷專行、反復(fù)無(wú)常行為的唯一手段，對(duì)加方至關(guān)重要。

此外，美國(guó)對(duì)加拿大鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，以及威脅對(duì)從加拿大進(jìn)口的汽車加征關(guān)稅也是影響美加貿(mào)易談判的重要因素。

三方協(xié)定仍受期待

盡管特朗普一再威脅將加拿大排除在新自貿(mào)協(xié)定之外，而與墨西哥簽署新的雙邊自貿(mào)協(xié)定，多數(shù)美國(guó)國(guó)會(huì)議員和商界組織依然堅(jiān)持更新后的北美自貿(mào)協(xié)定必須為三方協(xié)定。

負(fù)責(zé)監(jiān)督貿(mào)易事務(wù)的參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇日前發(fā)表聲明，敦促特朗普政府確保加拿大在更新后的北美自貿(mào)協(xié)定內(nèi)。民主黨參議員帕特里克·萊希和羅恩·懷登則表示，如果加拿大缺席，新的北美自貿(mào)協(xié)定將不會(huì)獲得參議院批準(zhǔn)。

共和黨參議員帕特里克·圖米指出，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，特朗普政府必須與加拿大就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致后，才能將新自貿(mào)協(xié)定遞交國(guó)會(huì)加快審議，美墨雙邊貿(mào)易協(xié)定并不符合相關(guān)要求，而且特朗普政府終止北美自貿(mào)協(xié)定也必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

由于眾多企業(yè)依賴北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)開展跨國(guó)合作，美國(guó)商界同樣期望美加墨最終能夠達(dá)成三方協(xié)議。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍８月３１日在一份聲明中表示，任何非三方協(xié)定，既不會(huì)獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，也不會(huì)得到商界支持。

由美國(guó)知名企業(yè)高管組成的“商業(yè)圓桌會(huì)議”和加拿大商業(yè)委員會(huì)也表示，放棄三國(guó)貿(mào)易伙伴關(guān)系將破壞北美供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，傷害就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美加墨之間的三方貿(mào)易伙伴關(guān)系將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基石。