景區(qū)門票收入不可用于補(bǔ)充地方財政

國有景區(qū)門票降價，最早是在今年《政府工作報告》中提出的。作為積極擴(kuò)大消費的一項舉措，《政府工作報告》建議創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

6月，國家發(fā)改委以一份《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》進(jìn)行落地。意見要求，2018年降低重點國有景區(qū)門票價格任務(wù)要取得明顯成效。

以行政文件明確要求重點國有景區(qū)門票“降價”，這次行動力度超過往常。近十多年來，國家發(fā)改委數(shù)次以專項行動整治景區(qū)門票價格管理，背景基本都是價格偏高，具體表現(xiàn)包括“相互攀比、競相漲價”“比價關(guān)系不協(xié)調(diào)、價格水平較高”“價格管理不規(guī)范，價格偏高”“以各種形式變相提高門票價格”等形式。

2008年4月起，國家發(fā)改委用一年時間，對全國范圍內(nèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的門票價格進(jìn)行了清理整頓。其間，重新核定了風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及世界自然和文化遺產(chǎn)的門票價格，要求門票價格過高的適當(dāng)降低。7年后，國家發(fā)改委再次啟動了一年專項整治，整治內(nèi)容并無多大變化。

從整治不合理定價，到明確普遍性降價，世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會首席專家魏小安告訴記者，主要是老百姓普遍認(rèn)為景區(qū)門票價格還是太高了。

景區(qū)門票價格為什么居高不下？此次發(fā)改委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提到，一些地方過分依賴門票經(jīng)濟(jì)，門票價格“額外負(fù)擔(dān)”過重問題突出。

魏小安認(rèn)為，門票價格中的“額外負(fù)擔(dān)”包含的因素很多，包括地方將門票收入用在景區(qū)以外的地方，或?qū)⒕皡^(qū)門票收入用于補(bǔ)充地方財政收入等?！耙恍┑胤秸押玫木皡^(qū)當(dāng)成一塊‘唐僧肉’，經(jīng)營越好，上交越多”。

這種現(xiàn)象被明確遏制，《指導(dǎo)意見》明確，實行政府定價管理的景區(qū)，門票定價成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運營所需的合理支出。除這些支出外，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運營無關(guān)的支出，均不得計入景區(qū)門票定價成本。

未來，地方政府或管理單位在法律法規(guī)規(guī)定以外參與景區(qū)門票收入或經(jīng)營利潤分成，或?qū)⒕皡^(qū)門票收入用于補(bǔ)充地方財政收入等行為，將被重點清理規(guī)范。

降價10元是否應(yīng)付任務(wù)？

截至目前各景區(qū)公布的降價幅度不一，降幅高的達(dá)上百元，而大量景區(qū)門票降價在一二十元。

有人撰文質(zhì)疑，降價10元或許為應(yīng)付任務(wù)之舉。魏小安則認(rèn)為，景區(qū)降價多少不能一概而論，有些景區(qū)建設(shè)維護(hù)成本高，保持一定的門票收入也是為了更好地保障景區(qū)建設(shè)和消費者利益。而降價幅度高的，也可能此前有“虛高”的成分。

中國旅游人才發(fā)展研究院副院長韓玉靈表示，雖然客觀來說中國景區(qū)票價相對國際來說比較高，但不能簡單認(rèn)為降價多就有好處。“國外景區(qū)也需要門票收入，門票定價與工資水平、景區(qū)狀況和旅游業(yè)發(fā)展等因素相關(guān)。”

降價多少合適，需要景區(qū)綜合考量其公益性和經(jīng)營性。

“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國家公園等公共資源為全民共有，是弘揚傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛國主義教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要載體，依托這些資源建設(shè)的國有景區(qū)具有較強(qiáng)的公益屬性?！卑l(fā)改委在《指導(dǎo)意見》中明確。

而景區(qū)的經(jīng)營屬性也不能被否認(rèn)，魏小安認(rèn)為，在做好國有景區(qū)門票降價工作的同時，要給予景區(qū)充分的自主權(quán)。

從門票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

門票價格居高不下，折射的是國內(nèi)景區(qū)對“門票經(jīng)濟(jì)”的依賴。

景區(qū)收入中門票占比有多高？據(jù)峨眉山旅游股份有限公司（峨眉山A）年報，2017年游山門票收入占比42.44%，客運索道收入占比26.92%。該公司預(yù)計降價后，今年門票收入將減少約1000萬元，明年減少約5000萬元。

韓玉靈認(rèn)為，“門票經(jīng)濟(jì)”在一定歷史時期曾促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，我國旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是國家和地方暫時還無法依靠自身力量滿足游客增長需求，“利用門票收入建設(shè)景區(qū)有一定的時代特殊性，不能簡單說是為了掙錢?！?/p>

“現(xiàn)在國家要求國有景區(qū)擺脫‘門票經(jīng)濟(jì)’，也是由于時代發(fā)展，這一階段已經(jīng)結(jié)束了?！表n玉靈說，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國有景區(qū)作為國有資源，應(yīng)該更好地滿足人民對美好生活的向往，因此要降價惠民。

走出“門票經(jīng)濟(jì)”的景區(qū)，下一個方向?qū)⑹钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)改委《指導(dǎo)意見》明確，此次降價的意義之一在于，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

有些景區(qū)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上有成功的探索。例如西湖景區(qū)從2002年起免費開放，10年后，杭州旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入均達(dá)到2002年的4倍。西湖管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，西湖免費開放吸引來更多游客，以門票收入的損失換來杭州整體旅游收入的提高。

另一個轉(zhuǎn)型成功的景區(qū)是故宮。在全國5A級景區(qū)中，故宮十余年來旺季60元、淡季40元的門票價格相當(dāng)“親民”。2017年故宮迎來1600萬參觀人次，2011年參觀人次為1400萬人時，門票收入為6.5億元。而故宮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，年銷售收入數(shù)年達(dá)10億元以上，超過了門票收入。

據(jù)公開資料統(tǒng)計，全國各景區(qū)除了門票收入，其余主要收入包括索道及纜車、酒店、餐飲、旅行社等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大多尚未成主要盈利來源。如近期黃山旅游發(fā)展股份有限公司發(fā)布2018年半年報顯示，酒店業(yè)務(wù)雖然以2.57億元成為收入最高的板塊，但32.54%的毛利率遠(yuǎn)低于園林開發(fā)業(yè)務(wù)和索道業(yè)務(wù)的近85%毛利率。

一名5A級風(fēng)景區(qū)管委會工作人員告訴記者，當(dāng)前景區(qū)行業(yè)經(jīng)營模式相對傳統(tǒng)，門票仍然占據(jù)了很大比例，“此次降價，預(yù)計會倒逼景區(qū)開拓更多游客喜愛的新型業(yè)務(wù)”。（記者倪偉）