四、 強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務相結(jié)合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整。

（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境

積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的準入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領(lǐng)域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設(shè)若干國際消費中心城市，推進海南國際旅游消費中心建設(shè)。

（三）完善財稅金融土地配套政策

健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度。

（四）深化事業(yè)單位分類改革

合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構(gòu)參與公辦機構(gòu)改制細則。

（五）優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制

積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡、服務消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測

研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制。

（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制

加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。

各地區(qū)各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導，逐項抓好改革任務和政策落實。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強促進消費工作的監(jiān)督考核。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018－2020年）。有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實施方案的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案和細化政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力。