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中共中央 國務(wù)院 印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

2018年09月26日 21:19 | 來源:新華社
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第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進,確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié) 深入實施精準扶貧精準脫貧

健全精準扶貧精準脫貧工作機制,夯實精準扶貧精準脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,著力推動縣與縣精準對接,推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作,健全駐村幫扶機制,落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制,引導激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節(jié) 重點攻克深度貧困

實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育壯大集體經(jīng)濟,確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制,持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務(wù)體系,增強脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程,鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智,引導貧困群眾克服“等靠要”思想,逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導,講好中國減貧故事。認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗,研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制,探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施,確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

第四篇 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節(jié) 健全糧食安全保障機制

堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求,持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革,科學確定儲備規(guī)模,強化中央儲備糧監(jiān)督管理,推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實糧食安全省長責任制,完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 加強耕地保護和建設(shè)

嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作,確保到2020年永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè),確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田,所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫,形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)細化落實到具體地塊,實現(xiàn)精準化管理。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施耕地質(zhì)量保護和提升行動,到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝,耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級(別)以上。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級,加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用,提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套,加快主要作物生產(chǎn)全程機械化,提高農(nóng)機裝備智能化水平。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),積極推進信息進村入戶,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布,提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造,加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)精準化水平。發(fā)展智慧氣象,提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

專欄2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程 新華社發(fā)

第十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率,加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢,構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局,打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點提升糧食生產(chǎn)能力,依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長江中下游地區(qū)切實穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局,大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品,發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā),發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn),有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,進一步擴大大豆生產(chǎn)規(guī)模,鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn),確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,合理布局規(guī)?;B(yǎng)殖場,大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展草食畜牧業(yè),做大做強民族奶業(yè)。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),推進漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖,降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度,規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

第三節(jié) 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ),有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源,做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地,完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系,建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制,形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標準接軌的目標,支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系,采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,塑造現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

第四節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實施食品安全戰(zhàn)略,加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監(jiān)管體系,加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系,推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應(yīng)急處置機制。實施動植物保護能力提升工程,實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng),著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng),對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。

第五節(jié) 培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動,加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè),擦亮老品牌,塑強新品牌,引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介,借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道,充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段,加強品牌市場營銷。加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護,構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌保護體系,打擊各種冒用、濫用公用品牌行為,建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制以及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。

第六節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局

建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作,積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和信用評價體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準入,促進引資引技引智相結(jié)合。

專欄3 質(zhì)量興農(nóng)重大工程 新華社發(fā)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 中共中央 國務(wù)院

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