第二十章　持續(xù)改善農村人居環(huán)境

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。

第一節(jié)　加快補齊突出短板

推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。

第二節(jié)　著力提升村容村貌

科學規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節(jié)　建立健全整治長效機制

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。建立農村人居環(huán)境建設和管護長效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環(huán)境標準體系。

專欄8 農村人居環(huán)境整治行動 新華社發(fā)

第二十一章　加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復

大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產品供給能力進一步增強。

第一節(jié)　實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務，探索實施生態(tài)修復型人工增雨工程。

第二節(jié)　健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度

完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農牧民實施生態(tài)搬遷試點。

第三節(jié)　健全生態(tài)保護補償機制

加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?/p>

第四節(jié)　發(fā)揮自然資源多重效益

大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產服務設施用地開展相關經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)。深化集體林權制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態(tài)資源管護機制，設立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。

專欄9 鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程 新華社發(fā)