國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等19部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》提出,以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)為主線,以同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系,大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間,著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起。數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27.2萬(wàn)億元,增長(zhǎng)超20%,顯著高于當(dāng)年GDP增速,占GDP比重達(dá)到32.9%。2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為55%。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,目前已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。”中?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張影強(qiáng)表示,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)加速增長(zhǎng),新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2017年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人,占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%。張影強(qiáng)說(shuō):“過(guò)去5年來(lái),我國(guó)在面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下,就業(yè)未降反增。應(yīng)該說(shuō)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了就業(yè)的‘穩(wěn)定器’和‘倍增器’的作用。”

《意見》要求,到2025年,伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大,國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善,數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力大幅提升,人力資源市場(chǎng)配置效率明顯提高,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生比較大的影響,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一些技術(shù)水平比較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較落后的群體,容易受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊?！睆堄皬?qiáng)認(rèn)為,就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要政府提供技能培訓(xùn)支持,為新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的就業(yè)創(chuàng)造相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)此,《意見》明確提出加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)而且有具體的舉措,將加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技能的全民普惠性培訓(xùn)和重點(diǎn)人才的培訓(xùn)相結(jié)合,對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

當(dāng)前,我國(guó)數(shù)字人才供給缺口大、適應(yīng)勞動(dòng)者流動(dòng)性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度有待完善等問(wèn)題,仍較為突出。《意見》從加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會(huì)、持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、不斷完善政策法律體系等4個(gè)方面,提出要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,拓展就業(yè)新空間;促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)更多勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè);激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,厚植就業(yè)增長(zhǎng)沃土;強(qiáng)化數(shù)字人才教育和數(shù)字技能培訓(xùn),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;做大做強(qiáng)服務(wù)孵化平臺(tái),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)政策措施。

張影強(qiáng)表示,加強(qiáng)政策保障,著眼于提高就業(yè)市場(chǎng)的靈活性,是此次《意見》的一個(gè)突出亮點(diǎn)?，F(xiàn)在的勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保障政策和相關(guān)的薪酬人事政策,幾乎都是基于全日制就業(yè)形態(tài)來(lái)制定和實(shí)施的,但數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下,更多體現(xiàn)出靈活就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)此,《意見》從各個(gè)方面進(jìn)行了探索,這是非常值得稱贊的,將為靈活就業(yè)及勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利提供保障。

《意見》提出,加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)。張影強(qiáng)表示,大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,這是《意見》的另一亮點(diǎn)。這是政府相關(guān)職能部門順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)形態(tài)變化的重要舉措,有助于更好地服務(wù)于新型的勞動(dòng)力市場(chǎng),為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)起到重要保障作用。