隨著電力市場建設(shè)開始向“現(xiàn)貨”進發(fā),電改進入新一輪闖關(guān)博弈期?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,距離“2018年啟動電力現(xiàn)貨市場試運行”的時間節(jié)點不足三月,在南方(以廣東起步)試點一攬子交易規(guī)則征求意見的同時,目前其他電力現(xiàn)貨市場試點形成了初步方案,但中間還存在著一些爭議和難點,落地進展或不及預(yù)期。

在一個成熟完備的電力市場體系中,現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計劃屬性較強的大用戶直接交易和中長期交易,現(xiàn)貨市場能充分反映不同時段、不同地點的邊際發(fā)電成本和電力供需,從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價格信號,業(yè)內(nèi)素有“無現(xiàn)貨、不市場”之說。

2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,其中一個任務(wù)就是逐步建立以中長期交易規(guī)避風險、以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、交易品種齊全、功能完善的電力市場。

隨著改革的深化和電力中長期交易規(guī)模的不斷擴大,現(xiàn)貨交易機制建立的必要性越來越突出。2017年8月28日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》特急文件,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點,加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作,要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

今年8月31日,南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試運行啟動,將按照模擬推演、模擬運行(不結(jié)算)、結(jié)算試運行三個階段開展,相關(guān)實施方案和系列交易規(guī)則公開征求意見,被業(yè)內(nèi)人士認為是電力體制改革的標志性事件。

“這一攬子文件完全實施具有一定的挑戰(zhàn)性,但有一些重要的細則應(yīng)該有更全面的考慮和更清晰的規(guī)定,比如參考價格水平、發(fā)電補償?shù)?還有區(qū)域怎么協(xié)調(diào)、市場管理委員會角色如何更好地發(fā)揮等系列問題?！庇须娏π袠I(yè)的研究人士建議稱。

對于要試運行的南方(以廣東起步)現(xiàn)貨市場,參與者也擔憂。有售電公司人士選擇觀望,他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,在實際執(zhí)行中,目的是為了降電價還是為了疏導(dǎo)電力價格真的說不好,如果是前者,那就沒參與的必要。

據(jù)了解,近期以來多省密集出臺降電價的措施。《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》提出5項降低企業(yè)用電成本的措施,其中包括擴大售電側(cè)改革試點,到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%;2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到核電,參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。通過擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等措施,繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價,清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費。

無獨有偶。浙江早在2017年底就已經(jīng)完成了電力現(xiàn)貨市場試點方案,但相關(guān)工作的開展并不順利,包括電網(wǎng)在內(nèi)的各方存在意見分歧。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,今年此前一段時間國家能源局曾赴浙江調(diào)研現(xiàn)貨市場試點并召開座談會,認為浙江搞現(xiàn)貨市場具備了很好基礎(chǔ)。對于外來電參與現(xiàn)貨市場問題,大部分意見以中長期合同方式、以邊界條件方式參與,綜合考慮是比較平穩(wěn)一些?？紤]當前條件,調(diào)度做現(xiàn)貨組織比較適合。同時,要求把調(diào)度、交易怎么銜接在現(xiàn)貨試點予以明確。而結(jié)算由電網(wǎng)負責,并在內(nèi)部實現(xiàn)相對獨立,或成立公司,或國網(wǎng)財務(wù)部門成立現(xiàn)貨結(jié)算平臺,可以協(xié)商。此外,要開展頂層設(shè)計,完善現(xiàn)貨市場監(jiān)管。在國家層面的協(xié)調(diào)下,目前相關(guān)工作在推進。

其他6個試點地區(qū)也按要求確定了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點第一責任單位、試點實施工作牽頭單位和相關(guān)單位的分工,目前完成了初步方案,但有一些問題仍待解決?！拔鞅边€在商討,僅甘肅一個省沒法做,在考慮區(qū)域電價,但阻力比較大?！庇腥谭治鰩煾嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。而按照此前甘肅省工信委印發(fā)的《關(guān)于啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》,其電力現(xiàn)貨市場要于2019年1月正式運行。

近期,山西、山東兩省發(fā)布了進一步開放市場電的指導(dǎo)文件,重點均放在推進煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業(yè)參與市場交易和電價的定價機制改革上。其中山東省明確,將在四季度選取四個行業(yè)中用電量較大的企業(yè),開展“基準電價+浮動機制”的交易試點,而山西是鼓勵四大行業(yè)全電量參與市場。同時,兩省電改文件均重點提出鼓勵發(fā)用電雙方簽訂3至5年甚至更長期的交易合同,約定電量、價格及調(diào)整機制、偏差處理、違約責任等內(nèi)容。

方正證券分析師郭麗麗指出,工業(yè)用戶生產(chǎn)的計劃性較強,因此用電量也較容易預(yù)測,具有簽訂中長期交易合同的可行性,中長期合同可成為大用戶或售電公司的主要電量來源。目前各地均在推行電力現(xiàn)貨市場交易,未來我國有望形成以中長期協(xié)議為基礎(chǔ),以現(xiàn)貨交易為補充的電力交易體系。(王璐)