新華社北京10月22日電（記者田曉航）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足是基層首診難的重要原因。在22日提請十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案二審稿中，推進(jìn)醫(yī)療資源下沉、加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)的理念得到突出體現(xiàn)。

草案二審稿在總則中明確，國家采取多種措施，優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高基層服務(wù)能力。草案二審稿還增加規(guī)定，國家加強(qiáng)以縣級醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

缺乏人才是制約基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。為吸引更多高水平優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才下沉到社區(qū)基層，草案二審稿明確，國家鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作，在薪酬津貼待遇、職稱評定、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面對其實(shí)行特殊優(yōu)惠待遇。

此外，草案二審稿還增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術(shù)職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計(jì)一年以上在縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是最貼近億萬農(nóng)村居民的健康“守護(hù)人”，但服務(wù)能力不強(qiáng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和部分地區(qū)村醫(yī)后繼乏人等問題仍然存在。為加快補(bǔ)齊我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系這塊“短板”，草案二審稿規(guī)定，國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善對鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補(bǔ)助機(jī)制。