作者:中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師 宋學(xué)勤

觀點提示

深刻把握40年來社會建設(shè)改革與發(fā)展的中國經(jīng)驗,對未來中國社會自身深化改革具有歷史借鑒意義,而且社會建設(shè)的中國經(jīng)驗也是世界現(xiàn)代化發(fā)展史的一個重要組成部分。

改革開放作為一項深刻改變當(dāng)代中國社會面貌的宏大歷史變革,至今已走過40個年頭。40年來,與改革開放進程相伴隨的社會建設(shè)成效卓著,人民群眾的獲得感得到充分實現(xiàn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定“將改革進行到底”的雄心壯志,中國的社會發(fā)展進入了新時代,當(dāng)代中國社會建設(shè)勢必在總結(jié)豐富歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上取得新的成就,邁向新的高度。

改革開放是億萬中國人民自己的事業(yè),其成功得益于尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。深刻把握40年來社會建設(shè)改革與發(fā)展的中國經(jīng)驗,對未來中國社會自身深化改革具有歷史借鑒意義,同時,社會建設(shè)的中國經(jīng)驗也是世界現(xiàn)代化發(fā)展史的一個重要組成部分。

尊重人民主體地位:社會建設(shè)指導(dǎo)思想的根本基點

馬克思主義認為,人民是歷史的創(chuàng)造者,是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者,是社會變革的決定性力量。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的一條基本經(jīng)驗,就是歷來尊重人民作為主體的歷史地位和社會地位,始終把人民放在心中最高位置,在感情上貼近人民、在思想上尊重人民、在方法上求教于人民、在目標(biāo)上服務(wù)于人民。改革開放40年的成功實踐,更加印證了這條基本經(jīng)驗。

作為改革開放的總設(shè)計師,鄧小平以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。他指出:“不堅持社會主義,不發(fā)展經(jīng)濟,不改善人民生活,只能是死路一條,基本路線要管一百年,動搖不得。只有堅持這條路線,人民才會相信你,擁護你。誰要改變?nèi)腥珪詠淼穆肪€、方針、政策,老百姓不答應(yīng),誰就會被打倒。”此后的歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,沿著這條正確路線,以此確立各個時期黨和政府各方面工作的指導(dǎo)思想。

黨的十八大以來,當(dāng)代中國社會建設(shè)及社會治理工作迎來新的局面,中國特色社會主義進入新時代。習(xí)近平在當(dāng)選總書記的第一天就莊嚴承諾:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！?表示“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交一份合格的答卷” 。習(xí)近平總書記的承諾充分表達了我們黨對人民的深厚感情,體現(xiàn)了人民在他心目中至高無上的地位,也充分表達了習(xí)近平總書記的人民立場,始終把尊重人民利益和意愿視為治國理政的出發(fā)點。

在新的歷史背景下,社會和民生領(lǐng)域的改革不斷創(chuàng)新,力度空前,在黨和國家的全局工作中地位更加凸顯。近幾年來,黨和政府在收入分配制度改革、戶籍制度改革、多層次住房保障制度創(chuàng)新、社會保障制度與精準(zhǔn)扶貧、社會治理方式創(chuàng)新等方面,都邁出實質(zhì)性的改革步伐。黨和政府的各項工作提升了治理能力,順應(yīng)了民眾意愿。一些關(guān)乎人民切身利益的制度革新釋放出紅利,讓人民體會到實實在在的獲得感,如:戶籍制度改革的有序推進,使一部分由于各種原因而無法落戶者實現(xiàn)了最基本的權(quán)利;新醫(yī)改邁向縱深,進一步擴大了保障范圍,緩解了老百姓看病難的問題,極大地減輕了看病負擔(dān);旨在實現(xiàn)社會公平的社保與養(yǎng)老制度改革讓企業(yè)退休職工的權(quán)益得到更充分保障;“二孩”政策的推行從根本上調(diào)整優(yōu)化了當(dāng)代中國的人口結(jié)構(gòu)。這些措施夯實了億萬百姓對幸福生活的清晰預(yù)期。

改革開放40年的成功實踐證明,只有把億萬人民的訴求真真切切地放在心上,黨和國家的事業(yè)才真正無愧于時代、無愧于人民。這就是中國共產(chǎn)黨成功的秘密,也是中國成功的秘密。

發(fā)揮人民首創(chuàng)精神:社會建設(shè)突飛猛進的內(nèi)在動力

改革開放40年,中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,制度創(chuàng)新是發(fā)展引擎,而人民是改革開放的實踐主體與制度創(chuàng)新主體。

制度創(chuàng)新是一個相對復(fù)雜且漫長的社會工程。改革之初,鄧小平就曾指出:“恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！痹?0年的制度建設(shè)中,自上而下的制度設(shè)計和自下而上的人民首創(chuàng)精神在改革過程中缺一不可。改革中的“先行先試”,正是發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,集聚人民智慧和力量,中國特色社會主義事業(yè)才獲得源源不斷的動力。改革開放初期,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的制度化,是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。正如鄧小平所說:“改革開放中許許多多的東西,都是由群眾在實踐中提出來的?！薄稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來,我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行,生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革連帶著既有行政管理體制的變遷,對社會發(fā)展影響深遠。

黨的十八屆三中全會設(shè)定的改革目標(biāo)是,“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”,并“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。黨的十九大報告再次強調(diào)要不斷推進制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出,“今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù),就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。

在推進社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下,全面深化改革的各方面體制機制建設(shè)都是以制度創(chuàng)新為核心,而制度創(chuàng)新的一條重要途徑就是“試點”?！霸圏c”是到人民中去,接受人民的評價與檢驗。人民群眾中蘊藏著無窮無盡的創(chuàng)造潛力,蘊藏著促進社會進步的巨大熱情和聰明才智。以“試點”來觀察改革效果,然后由“點”到“面”鋪開來,是確保改革穩(wěn)步進行的有效方式。中國區(qū)域眾多,其經(jīng)濟社會發(fā)展速度不同,改革基礎(chǔ)差異較大,使得各項措施落實到地方難免“水土不服”。通過“試點”,找出各地“水土不服”的原因,及時總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn),校正改革的步驟,讓各項制度措施精細化,使改革事業(yè)在有序、穩(wěn)定的軌道上行進。而且這種方式是把改革自上而下的戰(zhàn)略部署與基層自下而上的人民首創(chuàng)精神積極地結(jié)合起來,集思廣益,在改革不斷深入的同時保證社會的穩(wěn)定。這樣的改革路線已成為制度創(chuàng)新的一條必經(jīng)之路。

增進全體人民福祉:社會建設(shè)發(fā)展路向的適時調(diào)整

改革開放40年來中國社會發(fā)生翻天覆地的變化,還在于中國共產(chǎn)黨人能夠歷史地、辯證地看待社會問題的發(fā)展變化,為社會建設(shè)尋求正確的方向;能夠深入觀察新時期民生問題,并及時順應(yīng)不斷升級的民生要求,為社會建設(shè)樹立正確的目標(biāo)。

從中國國情出發(fā)不斷地調(diào)整社會建設(shè)的改革進路,是中國共產(chǎn)黨人的英明抉擇。如教育事業(yè)不斷發(fā)展,公共教育投入在持續(xù)增長,滿足了對人才培養(yǎng)效率的要求,但城鄉(xiāng)居民對教育機會的公平性、教育資源配置的合理性、教育事業(yè)發(fā)展的均衡性等均存在著不滿。在此背景下,中共中央“建立社會主義和諧社會”發(fā)展理念的提出,意味著一種不同于改革開放初期發(fā)展共識的形成,這一發(fā)展共識的內(nèi)涵就是,“更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果”,社會建設(shè)成為與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)并列的有中國特色的社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容,大大提升了社會建設(shè)的重要性。此后一系列社會政策的出臺,強調(diào)社會事業(yè)的公益性,緩和了由于利益失衡所引發(fā)的各種社會矛盾。

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以公平正義為主導(dǎo)的社會建設(shè)事業(yè)取得了歷史性成就,并在此基礎(chǔ)上朝著共同富裕的目標(biāo)邁進。習(xí)近平總書記指出:“絕不讓一個領(lǐng)域滯后,不讓任何一個人掉隊,不讓任何一個區(qū)域落下,要讓13億中國人民共享全面小康的成果。”黨的十九大報告明確提出,中國特色社會主義進入新時代,要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。這表明國家的發(fā)展戰(zhàn)略將更加自覺地朝著不斷滿足人民美好生活需要的方向推進,并將走向更加平衡的發(fā)展之路。

黨的十九大報告給未來中國的發(fā)展劃出了明確的路線圖。全黨全社會更要認真汲取改革開放40年來探索的成功經(jīng)驗,以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果,激發(fā)中國社會活力,增進全體人民福祉。新時代中國特色社會主義承襲了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命的歷史譜系,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的繼續(xù),必將為世界貢獻更多更好的社會建設(shè)經(jīng)驗。

(本文為北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心[中國人民大學(xué)21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心]階段性成果)