近年來,我國加快推進“數(shù)字中國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè),數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展新引擎,占GDP總量1/3以上。全媒體融合是未來新聞出版業(yè)發(fā)展的大方向、大趨勢,作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要核心組成部分,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在推進新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型融合,邁向高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著日益重要的作用。

經(jīng)過多年發(fā)展,傳統(tǒng)出版單位基本上全部建立了數(shù)字出版部門或相關(guān)機構(gòu),并全面開展數(shù)字內(nèi)容業(yè)務(wù);與此同時,還涌現(xiàn)了大量新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè),僅具有網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)資質(zhì)的新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè)就已超過1000余家,其中不乏騰訊、網(wǎng)易、新浪、愛奇藝、閱文、掌閱、中文在線這樣的龍頭企業(yè)。長期以來,財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部委對數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在稅收政策優(yōu)惠方面給予了關(guān)注和傾斜。但隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大,內(nèi)容及產(chǎn)品形態(tài)的不斷豐富,技術(shù)更新和研發(fā)進程的不斷加快,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收減免優(yōu)惠方面的問題逐步顯現(xiàn)。

2018年底,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2018〕124號,以下簡稱《通知》),提出“落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策;加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持”,為數(shù)字內(nèi)容企業(yè)實施減稅降費提供了政策依據(jù)。

目前數(shù)字內(nèi)容企業(yè)主要涵蓋兩個層面,一是實施轉(zhuǎn)型融合的傳統(tǒng)出版單位,或成立獨立運營的數(shù)字出版公司,或設(shè)立數(shù)字出版運營部門,從事數(shù)字內(nèi)容相關(guān)業(yè)務(wù);二是以網(wǎng)絡(luò)文學、數(shù)字教育、知識服務(wù)等業(yè)務(wù)類型為代表的新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè)。經(jīng)深入調(diào)研了解,目前數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在稅收方面主要存在以下兩方面問題:一是部分企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)但并未享受相關(guān)優(yōu)惠政策;二是目前沒有針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)立相應(yīng)的稅目和稅率,造成數(shù)字內(nèi)容企業(yè)相關(guān)稅收情況較為混亂,執(zhí)行稅率不一,未形成統(tǒng)一標準。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)屬于高成本、高投入、高風險產(chǎn)業(yè),在資源整合、內(nèi)容版權(quán)、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、軟硬件配置等方面都需要投入大量成本。因此,為激發(fā)數(shù)字內(nèi)容企業(yè)發(fā)展活力,推進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,需要進一步優(yōu)化完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

按照財稅體制改革的總體要求,結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級實際需要,落實和完善稅收優(yōu)惠政策,積極推動增值稅優(yōu)惠政策的落實,并研究拓展享受稅收優(yōu)惠政策范圍,建議將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)納入增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策扶持范圍,并針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不同形態(tài),制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新興企業(yè)可參照高新技術(shù)企業(yè)標準享受優(yōu)惠政策,以發(fā)揮政策導向和引領(lǐng)作用。一方面,將支持傳統(tǒng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)書報刊業(yè)務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠政策延伸至新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域;另一方面,將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的新興企業(yè)納入政策扶持范圍。

(一)降低數(shù)字內(nèi)容企業(yè)增值稅。目前傳統(tǒng)出版單位圖書、期刊、音像制品、電子出版物業(yè)務(wù)以及部分報紙在出版環(huán)節(jié)普遍依照財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知》,執(zhí)行增值稅先征后退50%的政策,建議將傳統(tǒng)出版單位的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)納入增值稅優(yōu)惠范疇,實行增值稅先征后退50%的優(yōu)惠政策。新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè)亦可參照此標準執(zhí)行。

目前,部分數(shù)字內(nèi)容企業(yè)依照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》,參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以3%征收率繳納6%增值稅。建議傳統(tǒng)出版單位和新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè)統(tǒng)一參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅稅收政策,繳納6%增值稅。

(二)降低數(shù)字內(nèi)容企業(yè)所得稅。2018年底,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《通知》提出,經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè),自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。目前傳統(tǒng)出版單位可享受此項優(yōu)惠。建議傳統(tǒng)出版單位下設(shè)的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)(包括出版?zhèn)髅郊瘓F下設(shè)數(shù)字出版公司)納入該項稅收優(yōu)惠政策范疇,享受免征企業(yè)所得稅。新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè)亦可參照執(zhí)行。

目前,高新技術(shù)企業(yè)和動漫企業(yè)按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》,享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。目前,有部分具有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策。建議傳統(tǒng)出版單位從事數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的機構(gòu)和新興數(shù)字內(nèi)容企業(yè)可統(tǒng)一參照高新技術(shù)企業(yè)或動漫企業(yè)繳納15%的企業(yè)所得稅。

(三)降低企業(yè)購買版權(quán)資源的增值稅率。鑒于數(shù)字內(nèi)容企業(yè)在購買版權(quán)資源時,需支付高額的版權(quán)使用費,建議在該項上享受增值稅免征或先征后返優(yōu)惠,或依照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按6%繳納增值稅,以降低企業(yè)運營成本。

(作者系全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長)