《條例》加大了對(duì)違法行為的處罰力度。此前，2000年實(shí)施的《南京市地下文物保護(hù)管理規(guī)定》對(duì)破壞地下文物的違法行為最高處以2萬(wàn)元罰款，違法行為成本極低，不能達(dá)到震懾目的，導(dǎo)致很多用地單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)地下文物，也不上報(bào)、不停工，甚至不惜破壞地下文物，既免去了支付考古經(jīng)費(fèi)，也不用耽誤工期。此次制定的《條例》提高了對(duì)違法行為的處罰力度，將相關(guān)的違法行為罰款額度提高至5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位、其他相關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市信用信息系統(tǒng)。

地下文物屬于國(guó)家所有。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)地下文物的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)破壞地下文物的行為?！稐l例》中明確，對(duì)在地下文物保護(hù)工作中有下列情形之一的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：及時(shí)報(bào)告并提供地下文物線索，并經(jīng)相關(guān)文物行政主管部門(mén)核查屬實(shí)的；制止破壞地下文物行為的；在地下文物考古發(fā)掘工作中做出突出成績(jī)的；協(xié)助追繳流失的出土文物，成績(jī)顯著的。

在立法過(guò)程中，該《條例》經(jīng)過(guò)多次修改。據(jù)介紹，地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)作為原規(guī)定的核心制度設(shè)計(jì)，有力地保障了我市地下文物保護(hù)工作，考慮到文物保護(hù)工作的延續(xù)性，應(yīng)當(dāng)在條例中予以保留并加以明確。因此，修改新增第五條，繼續(xù)明確我市地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍，即：湯山、薛城史前遺址區(qū)；石頭城遺址區(qū)；六朝、南唐、明代西城及御道遺址區(qū)；長(zhǎng)干里古居民區(qū)及越城遺址區(qū)；內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；六朝陵墓區(qū)；明代開(kāi)國(guó)功臣墓葬區(qū)；明代沐英家族墓地區(qū)；幕府山、雨花臺(tái)、鐵心橋、西善橋古墓葬群區(qū)；其他經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的區(qū)域。