國有企業(yè)改革取得歷史性成就（紀念改革開放四十周年）

內(nèi)容提要：改革開放以來，國有企業(yè)改革扎實推進，取得巨大成就，國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風險能力進一步增強，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位進一步提升，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著成效，國有經(jīng)濟布局調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的作用得到充分發(fā)揮。進入新時代，深化國有企業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨。我們要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)在新的歷史條件下承擔新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

習(xí)近平同志指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個階段，取得巨大成就。當前，中國特色社會主義進入了新時代。回顧國有企業(yè)改革歷程、總結(jié)國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗，對于進一步深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)在新時代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

形成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

在計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的生機活力受到嚴重抑制。隨著黨的十一屆三中全會勝利召開，國有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開。黨的十二屆三中全會明確提出：“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體”。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，隨后黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會又提出了股份制改革，即“國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)”。黨的十六屆三中全會提出要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進入新時代，黨的十八屆三中全會把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向，即“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。2015年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意味著全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)分類推進。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改革是一個循序漸進、不斷深化的過程。經(jīng)過放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索，我國創(chuàng)造性地實現(xiàn)了國有企業(yè)同市場經(jīng)濟相融合，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)深入推進。它是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟融合發(fā)展的企業(yè)制度，以公司制股份制為主要組織形式，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體；它堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，堅持工人階級主人翁地位，是社會主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的企業(yè)制度。

完善國有資產(chǎn)管理體制

計劃經(jīng)濟時期，國有資產(chǎn)管理體制主要采取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會主義建設(shè)的推進，這種管理方式存在的弊端顯現(xiàn)出來：政企不分、政資不分、排斥競爭、缺乏激勵、對企業(yè)管得過多過死等，嚴重阻礙了國有企業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革的深入推進以及人們對國有企業(yè)改革認識的深化，國有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開的黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理，“對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制?！?999年召開的黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”，進一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。2002年召開的黨的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)?！彪S后，國務(wù)院于2003年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各省、市(地)兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，分別代表國家對所轄中央和地方企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責。

中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，實現(xiàn)了從中央到地方國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離，意味著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新階段。2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。這些改革舉措在堅持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權(quán)經(jīng)營原則的前提下，進一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

改革開放前，國有企業(yè)分布廣、數(shù)量多，但平均規(guī)模偏小、核心競爭力不強、整體素質(zhì)不高。隨著改革的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，國有企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。為了充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用、增強國有經(jīng)濟整體功能，對國有經(jīng)濟布局作出優(yōu)化調(diào)整勢在必行。

宏觀上，著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。黨的十五大報告提出：“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！?999年黨的十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略上對調(diào)整國有經(jīng)濟布局以及國有經(jīng)濟需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”，為進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局指明了方向。同時，國有企業(yè)優(yōu)化重組步伐加快，目前由國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已減至96家，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

微觀上，一方面，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使其做強做優(yōu)做大，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。另一方面，放開搞活國有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。目前，國有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少，每戶平均擁有的凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)顯著增加，國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

經(jīng)過40年改革創(chuàng)新，國有企業(yè)運營的質(zhì)量和效益顯著提高，企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不斷增強。國有資產(chǎn)大幅增值，上繳利稅顯著增加，一批國有大型企業(yè)已躋身于世界一流或知名企業(yè)行列。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、我們黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進入新時代，我們要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的重要意義，扎實穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革，使其在新的歷史條件下承擔新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

(作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長)