新華社北京11月29日電

中共中央　國務院

關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見

（2018年11月18日）

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與正確處理政府和市場關系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現象逐漸顯現，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略各項任務，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進，現就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制建設中的主導作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的引導作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制有效有序運行。

——堅持中央統(tǒng)籌與地方負責相結合。加強中央對區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的頂層設計，明確地方政府的實施主體責任，充分調動地方按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制推動本地區(qū)協(xié)調發(fā)展的主動性和積極性。

——堅持區(qū)別對待與公平競爭相結合。進一步細化區(qū)域政策尺度，針對不同地區(qū)實際制定差別化政策，同時更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現制造政策洼地、地方保護主義等問題。

——堅持繼承完善與改革創(chuàng)新相結合。堅持和完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展行之有效的機制，同時根據新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學、更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。

——堅持目標導向與問題導向相結合。瞄準實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，破解區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制中存在的突出問題，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

（三）總體目標

——到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務均等化機制、區(qū)域政策調控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

——到2035年，建立與基本實現現代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，實現區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調配合，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用，為建設現代化經濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。

——到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實現全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現代化強國提供有力保障。

二、 建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制

（四）推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統(tǒng)籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調整區(qū)域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。充分發(fā)揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展和沿江地區(qū)高質量發(fā)展。建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。加強“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿易試驗區(qū)建設，探索建設中國特色自由貿易港。

（五）統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。推動東部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質量發(fā)展方面發(fā)揮引領作用。堅持“輸血”和“造血”相結合，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等短板，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)與全國同步實現全面建成小康社會。健全國土空間用途管制制度，引導資源枯竭地區(qū)、產業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)積極探索特色轉型發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產業(yè)轉移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。