（十八）建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制。研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)開展產(chǎn)銷合作的具體辦法，鼓勵糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機(jī)制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，共同維護(hù)國家糧食安全。

（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機(jī)制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。

七、 完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

（二十）提升基本公共服務(wù)保障能力。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，增強(qiáng)市縣財政特別是縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌職能，加大對省域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。

（二十一）提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化省、市統(tǒng)籌作用，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度。

（二十二）推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

八、 創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制

（二十三）實(shí)行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。對于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅決貫徹保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，研究制定深入推進(jìn)西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。動態(tài)調(diào)整西部地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜。研究制定鼓勵人才到中西部地區(qū)、東北地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持地方政府根據(jù)發(fā)展需要制定吸引國內(nèi)外人才的區(qū)域性政策。

（二十四）建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)地區(qū)間財力差異狀況，調(diào)整完善中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實(shí)增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財政加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級政府通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障能力。

（二十五）建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。財政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導(dǎo)向，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導(dǎo)性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等重大工程項(xiàng)目的支持力度。對因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風(fēng)險可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

九、 健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計劃管理制度，進(jìn)一步健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)中期評估和后評估，形成科學(xué)合理、管理嚴(yán)格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對實(shí)施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評估基礎(chǔ)上，確需延期實(shí)施的可通過修訂規(guī)劃延期實(shí)施，不需延期實(shí)施的要及時廢止。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時編制實(shí)施新的區(qū)域規(guī)劃。

（二十七）建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系。圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，科學(xué)客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。引導(dǎo)社會智庫研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險識別和預(yù)警預(yù)案制度，密切監(jiān)控突出問題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對區(qū)域發(fā)展風(fēng)險。

（二十八）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系。研究論證促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向，健全區(qū)域政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、評價機(jī)制，明確有關(guān)部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)，明確地方政府在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮社會組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

十、 切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要制定相應(yīng)落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。

（三十）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院報告。