新華社北京12月26日電綜述：美國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)新規(guī)褒貶不一

新華社記者劉石磊 林小春

美國農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)最終版規(guī)定，要求從2020年1月1日起，含轉(zhuǎn)基因成分5%以上的食品以適當(dāng)方式標(biāo)注轉(zhuǎn)基因信息。這是美國在轉(zhuǎn)基因食品方面出臺(tái)的第一個(gè)全國性強(qiáng)制標(biāo)注規(guī)定，但相關(guān)各方對(duì)此褒貶不一。

總原則：強(qiáng)制標(biāo)注

美國是全球轉(zhuǎn)基因作物種植和消費(fèi)第一大國，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積均占這些作物總種植面積的約九成。美國市場上70%至80%的加工食品含轉(zhuǎn)基因成分。但美國政府此前并不要求給轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)識(shí)，理由是轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品“實(shí)質(zhì)等同”。

2016年6月，美國國會(huì)通過《國家生物工程食品信息披露法》，指示美國農(nóng)業(yè)部在兩年時(shí)間內(nèi)制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)方案，包括決定含多少轉(zhuǎn)基因成分構(gòu)成轉(zhuǎn)基因食品以及相關(guān)執(zhí)法程序等。同時(shí)，這項(xiàng)法案阻止美國各州自行頒布轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法案，這意味著美國佛蒙特等州此前自行出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)識(shí)法案無效。

新規(guī)正式名稱為《國家生物工程食品信息披露標(biāo)準(zhǔn)》，它將轉(zhuǎn)基因食品稱為生物工程食品，這些食品中可檢測出特定遺傳物質(zhì)，后者是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)改造而無法利用傳統(tǒng)育種技術(shù)制造，或在自然界中發(fā)現(xiàn)不了的。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注閾值是5%，轉(zhuǎn)基因成分含量不高于5%，就不必標(biāo)注。轉(zhuǎn)基因成分含量高于5%的食品，就必須向消費(fèi)者披露轉(zhuǎn)基因信息。標(biāo)識(shí)有多種選擇，包括文字說明、寫著“生物工程”的圖標(biāo)、電子或數(shù)字鏈接以及使用短信等，小型食品生產(chǎn)商或小型包裝也可選擇提供電話號(hào)碼或網(wǎng)址，供消費(fèi)者查詢轉(zhuǎn)基因信息。

新規(guī)將從2020年1月1日開始實(shí)施，年收入低于250萬美元的小型食品企業(yè)可延后至2021年1月1日?qǐng)?zhí)行新規(guī)。強(qiáng)制性合規(guī)日期為2022年1月1日。

支持者：更加透明

有人認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)政策會(huì)讓消費(fèi)者認(rèn)為產(chǎn)品不安全或?qū)Νh(huán)境有害。不過也有研究發(fā)現(xiàn)，明確標(biāo)注轉(zhuǎn)基因信息不但不會(huì)“嚇跑”消費(fèi)者，反而有助于減少他們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的顧慮。

美農(nóng)業(yè)部長桑尼·珀杜在一份聲明中說，新規(guī)“增加了美國食品系統(tǒng)的透明度，為受監(jiān)管實(shí)體就何時(shí)、如何透露生物工程成分建立了指導(dǎo)方針”，確保了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的一致性，“避免了可能讓消費(fèi)者產(chǎn)生困惑的零碎州級(jí)標(biāo)識(shí)體系”。

新規(guī)頒布后，美國一些消費(fèi)者權(quán)益組織對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為新規(guī)在消費(fèi)者知情權(quán)和避免不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)及誤導(dǎo)性警告之間達(dá)成了“審慎的平衡”。美國“公眾利益科學(xué)中心”認(rèn)為，總體上，這有助于給消費(fèi)者提供有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的一致信息。

一些美國食品生產(chǎn)銷售協(xié)會(huì)也表態(tài)支持。美國農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席齊皮·杜瓦爾在一份聲明中說，無論對(duì)于消費(fèi)者還是農(nóng)民、食品生產(chǎn)者來說，新規(guī)都可謂“一項(xiàng)勝利”，在保護(hù)消費(fèi)知情權(quán)的同時(shí)，也保護(hù)了對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新。

美國大豆協(xié)會(huì)在新規(guī)發(fā)布后發(fā)表聲明說，美國大豆種植者對(duì)美農(nóng)業(yè)部“花費(fèi)時(shí)間、以正確方式確立這項(xiàng)新規(guī)”感到欣慰。

代表食品批零、供應(yīng)商利益的美國食品銷售研究所說，他們將仔細(xì)研究這項(xiàng)規(guī)定，并與美國農(nóng)業(yè)部及食品銷售商密切合作，確保新規(guī)得到認(rèn)真執(zhí)行。

反對(duì)者：過于寬松

同時(shí)，新規(guī)招致一些批評(píng)。一些反轉(zhuǎn)基因組織認(rèn)為，新規(guī)細(xì)則不夠嚴(yán)格，對(duì)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容與形式的要求寬松。

有批評(píng)者稱，新規(guī)有太多的豁免。比如一些轉(zhuǎn)基因原材料如果經(jīng)過了“高度加工”，最終產(chǎn)出的食品可由生產(chǎn)商自愿而非強(qiáng)制標(biāo)注。這意味著，一些從轉(zhuǎn)基因作物提取的成分可能被排除在轉(zhuǎn)基因食品之外，包括從轉(zhuǎn)基因甜菜提取的糖、用轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)的玉米糖漿、轉(zhuǎn)基因菜籽生產(chǎn)的油等。

美國致力于推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織“食品安全中心”認(rèn)為，5%這一閾值設(shè)得過高，這樣會(huì)有許多使用了轉(zhuǎn)基因原材料的食品免于標(biāo)注。該組織負(fù)責(zé)人安德魯·金布雷爾說，美農(nóng)業(yè)部背叛了公眾的信任，剝奪了他們對(duì)食品生產(chǎn)過程的知情權(quán)。

還有一些組織從消費(fèi)者權(quán)益的角度批評(píng)新規(guī)對(duì)消費(fèi)者仍“不夠友好”。比如，標(biāo)識(shí)文字沒有直接使用“轉(zhuǎn)基因食品”而用了“生物工程”，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)這一說法并不熟悉。

此外，有人指出標(biāo)識(shí)方式過于寬泛，尤其是掃碼查詢的方式給生產(chǎn)商提供了隱藏轉(zhuǎn)基因信息的機(jī)會(huì)，因?yàn)樵S多低收入人群沒有智能手機(jī)。

目前，主流科學(xué)界認(rèn)為市場上的轉(zhuǎn)基因食品可安全食用。比如，美國國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)學(xué)院2016年曾發(fā)布報(bào)告確認(rèn)，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)健康無不利影響。