五、 有序承接中心城區(qū)功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)包括學校、醫(yī)院等其他相關功能和人口疏解；充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展，推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)；依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口；積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，并加強與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合作；提高城市副中心綜合實力，使城市建設發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相輔相成、相互促進。

六、 突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構建上蓄、中疏、下排的系列分洪體系，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線，促進水和城市和諧發(fā)展。做好留白增綠這篇大文章，建設大尺度生態(tài)綠化，在城市副中心外圍預留生態(tài)綠帶和生態(tài)廊道控制區(qū)，健全城市副中心綠色空間體系，率先建設好城市綠心，實現(xiàn)森林入城，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)便利的休閑游憩綠色空間。深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，營造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境，建設古今同輝的人文城市。

七、 建設未來沒有“城市病”的城區(qū)。堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設，營造綠色交通環(huán)境。大力推動生態(tài)文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先，實行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規(guī)劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施建設，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務體系。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復興注入新活力。

八、 塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。加強城市設計、建筑設計、景觀設計，精心打造好每一個街區(qū)、每一棟建筑。追求建筑藝術，體現(xiàn)中國風格、地域風貌，加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計。注重城市立體化設計，加強建筑風貌、建設強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質(zhì)。

九、 推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市副中心對周邊的輻射帶動作用，實現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，促進協(xié)同發(fā)展。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局，共同建設潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲。建立健全國土空間規(guī)劃控制引導機制，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設管理，嚴格控制開發(fā)強度，堅決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。

十、 處理好政府規(guī)劃引領與發(fā)揮市場作用的關系。尊重市場規(guī)律和市民要求，積極轉變政府職能，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成市場主導的土地、資金、人才、技術等資源要素價格形成機制和配置機制，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城市副中心建設。不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。實施扁平化、精細化、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治、共享，形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理模式。

十一、 加強規(guī)劃組織實施。規(guī)劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖干到底，保持歷史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，不留歷史遺憾。《城市副中心控規(guī)》是城市副中心規(guī)劃建設的基本依據(jù)，必須堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。北京市委和市政府要切實履行主體責任，加強組織領導，合理把握開發(fā)節(jié)奏，有序推動規(guī)劃實施。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，支持北京市工作。各有關方面要進一步增強責任感、使命感，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發(fā)展的典范，成為新時代的精品城市。

《城市副中心控規(guī)》執(zhí)行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

中共中央

國務院

2018年12月27日