給孩子的書包減減重，給教師的考核松松綁

丈量教育，標(biāo)尺如何定(解碼·教育體制改革①)

開欄的話

剛剛過去的2018年，是我國持續(xù)推進(jìn)教育體制改革的一年，也是改革在實(shí)踐中不斷成熟的一年。全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向、深化辦學(xué)體制和教育管理改革、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和擴(kuò)大教育開放四點(diǎn)要求。

今天起，本版推出“解碼·教育體制改革”系列報(bào)道，從總書記的要求出發(fā)，展示教育體制改革向高質(zhì)量邁進(jìn)的實(shí)踐，探討其間的瓶頸與不足。2019年，教育界深化改革的故事，將朝著滿足人民對美好生活期待的方向繼續(xù)書寫。

“五唯”現(xiàn)象需破除，多元發(fā)展是方向

本報(bào)記者 趙婀娜 程遠(yuǎn)州

周五下午，武漢一所省級示范小學(xué)。于先生接三年級的兒子放學(xué)回家，同時(shí)接回了周末任務(wù)：“這兩張練習(xí)題是老師留的，這5張卷子是家長委員會(huì)在微信群里發(fā)的……”

去年8月底，教育部明確小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)。于先生說，學(xué)校布置的作業(yè)有所減少，但家長委員會(huì)迅速補(bǔ)位，“不按時(shí)交的就在微信群中通報(bào)，老師也認(rèn)可這些做法”。

面臨著類似“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”窘境的孩子還有不少。記者在武漢市武昌區(qū)、江岸區(qū)7所小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年9月以來，一、二年級學(xué)生作業(yè)有明顯減少的學(xué)校只有一所，有些甚至采用了讓學(xué)生互相布置、批改作業(yè)，讓家長有選擇地認(rèn)領(lǐng)作業(yè)等“創(chuàng)新”之舉。一些老師坦言，布置作業(yè)是為了提高學(xué)生的考試成績，而學(xué)生的成績又是考核老師教學(xué)質(zhì)量最為重要的指標(biāo)?！昂⒆印⒓议L、老師都累，但如果不布置，馬上又會(huì)有家長來要作業(yè)?！蔽錆h市武昌區(qū)一所小學(xué)教語文的李老師也很無奈。

這些做法并非孤例。一段時(shí)間以來，在地方政府的教育政績觀、學(xué)校的教育質(zhì)量觀和家長的成才觀中，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的傾向仍比較強(qiáng)烈。有的地方教育部門最關(guān)心的是升學(xué)率指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而因?yàn)楦呖汲煽兿禄?，教育局長和校長被撤職的消息時(shí)有出現(xiàn)；有的地方教育部門只用考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率來評價(jià)學(xué)校的好壞優(yōu)劣；有的學(xué)校將一切活動(dòng)都圍著考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)；有的家長簡單認(rèn)為，孩子成才的標(biāo)準(zhǔn)就是能夠考出高分、升入名校，否則就是家庭教育的失敗……

在武漢市硚口區(qū)教育局黨委書記郭軍看來，重建校園綠色生態(tài)的關(guān)鍵，在于用多把尺子鼓勵(lì)多元發(fā)展，追求“成長大于成績”的教育價(jià)值觀?！翱陀^地講，家長、學(xué)生關(guān)注分?jǐn)?shù)，地方教育部門和中小學(xué)校關(guān)注升學(xué)率，本身似乎合乎情理。但僅僅滿足于‘分?jǐn)?shù)’和‘升學(xué)’甚至將其當(dāng)作教育的唯一目標(biāo)，則明顯存在偏頗?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心副主任、研究員汪明分析道。

唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的“緊箍咒”困擾著孩子。而唯文憑、唯論文、唯帽子的現(xiàn)象在中小學(xué)和高校同樣突出。

此前，清華大學(xué)葉肖鑫有11篇論文因內(nèi)容重復(fù)等學(xué)術(shù)不端行為而遭撤稿，南京大學(xué)青年長江學(xué)者梁瑩教授上百篇已發(fā)論文被撤，學(xué)術(shù)不端行為頻繁上熱搜。無獨(dú)有偶，根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《第四次全國科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》，近一半科技工作者認(rèn)為科技評價(jià)導(dǎo)向不合理問題突出，62.1%的大學(xué)教師、44.9%的科學(xué)研究人員在各種形式的科研成果中最看重論文，科研人員仍然在與論文“搏斗”。

困擾高校教師的還有文憑。近些年來，沒有海外留學(xué)經(jīng)歷的人才很難到高校應(yīng)聘，“土著”教師受到“海歸”教師挑戰(zhàn)的現(xiàn)象屢見不鮮。盡管采訪中，不少高校校長談及吸納海外人才以及限制本校學(xué)生留校時(shí)說，“并不是不信任本校學(xué)生的質(zhì)量，而是考慮到學(xué)緣多樣；并非不認(rèn)可自己的教育水平，而是要營造和維護(hù)多元、開放、包容的學(xué)術(shù)生態(tài)”，但“土洋之爭”依然是一個(gè)沉重的話題，叩問著高校的人事制度和評價(jià)體系。

推行“綠色指標(biāo)”，更新教育質(zhì)量觀

本報(bào)記者 姜泓冰

三門中學(xué)，是上海的一所普通公辦初級中學(xué)，地處教育資源豐厚、名校扎堆的楊浦區(qū)，不能挑生源、實(shí)行就近對口招生，難躋身傳統(tǒng)頂尖名校之列，學(xué)生也算不上“牛娃”。

校長秦娟說，數(shù)年前“我們也是一所只抓學(xué)習(xí)、除了提高成績外就沒什么可說的學(xué)校?！睘樘綄ど虾?shí)施教育評價(jià)體系變革的案例，記者日前來到三門中學(xué)。

在曾英老師的一堂“平行四邊形的判定”課上，上臺(tái)講解、批改作業(yè)以及整堂課的知識點(diǎn)總結(jié)都由學(xué)生“代勞”。40分鐘的一節(jié)課，完全由學(xué)生“唱主角”。這群初二年級的學(xué)生在公開發(fā)言中表現(xiàn)出的冷靜自信、師生對話中的平等理性、使用數(shù)學(xué)語言表達(dá)干凈準(zhǔn)確，讓難得聽課的記者嘆為觀止。

學(xué)校的教學(xué)樓一樓全都留給了活動(dòng)室和實(shí)驗(yàn)室，勞技課專業(yè)教室足有上百平方米，四壁滿滿陳列著繩結(jié)、自縫拖鞋等學(xué)生作品。3D打印、制作漆畫、跟著外教排演英語戲劇、跟著滬劇團(tuán)的校外輔導(dǎo)員學(xué)唱滬劇，還有參加周末小組活動(dòng)“百年大學(xué)人文行走”……都是孩子們喜歡的拓展課程和社團(tuán)活動(dòng)。

沒有了填鴨式密集灌輸，考綱上的知識點(diǎn)來不來得及裝進(jìn)學(xué)生腦袋？沒有了大量重復(fù)刷題造就的考試機(jī)械反應(yīng)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致成績排名欠佳，引起家長學(xué)生不滿、社會(huì)聲譽(yù)下降？有17年教齡的曾英老師很肯定地說：不會(huì)。

秦娟校長提供的學(xué)生評價(jià)表上，考試成績雖在，但學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)也有明確的量化指標(biāo)，經(jīng)過自評、小組內(nèi)評價(jià)和教師評價(jià)形成總評分，最終會(huì)成為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的一部分。代表學(xué)生最高榮譽(yù)的“陽光少年”，不一定成績優(yōu)異，也有可能品德優(yōu)秀、才藝突出、組織和參加活動(dòng)表現(xiàn)出色。而在楊浦區(qū)教育局用來考量學(xué)校及校長辦學(xué)水平的表格里，記者發(fā)現(xiàn)，10類指標(biāo)中不見升學(xué)率、考試排名，僅有初三畢業(yè)“合格率”目標(biāo)，更有學(xué)生素養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)校自主發(fā)展等內(nèi)容。

2011年，上海市發(fā)布中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)。隨著改革深入，上海有11個(gè)區(qū)、44所學(xué)校還建起了自己的區(qū)本化、校本化的“綠色指標(biāo)”。教育部門3年一輪公開的抽樣測評，一定程度上改變了家長、社會(huì)對學(xué)校“優(yōu)差”口口相傳的主觀評價(jià)，讓全社會(huì)逐步樹立起新的中小學(xué)教育質(zhì)量觀。

有一批被戲稱為“菜場小學(xué)”的薄弱學(xué)校，用“綠色指標(biāo)”測評卻表現(xiàn)出色。更值得關(guān)注的是，“綠色指標(biāo)”顯示的公辦民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績并不存在顯著差異，且公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力相對較輕，學(xué)生對學(xué)校認(rèn)同度較高。

對于一線教師和校長們，樂于實(shí)施課堂教學(xué)改革和綠色指標(biāo)的深層動(dòng)因，還在于新高考方案撬動(dòng)了高中教育的根本變革。根據(jù)2018年春天上海公布的中考改革方案，今后上海市實(shí)驗(yàn)性示范性高中50%至65%的招生計(jì)劃將采用名額分配的方式下達(dá)到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校。到2022年，將初步形成以初中學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取制度。

取消論文“硬杠杠”，人才評價(jià)分層次

本報(bào)記者 程遠(yuǎn)州 姚雪青

去年8月，湖北省十堰市竹溪縣中峰鎮(zhèn)長嶺教學(xué)點(diǎn)，在三尺講臺(tái)站了37年的教師宋豫竹臨退休前終于有了中級職稱。

17歲高中畢業(yè)便“承父業(yè)”在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)任教的她，從民辦教師“熬”到正式教師，雖教學(xué)成績不輸他人，卻每每因?yàn)闆]有大專學(xué)歷而被擋在中級職稱評審的大門之外。自十堰職改辦在竹溪試點(diǎn)以來，專項(xiàng)開展從教30年及以上中小學(xué)教師中級職稱專項(xiàng)評審工作，包括宋豫竹在內(nèi)的23名平均年齡55歲、平均教齡36年的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師獲得中級職稱，人均月工資增加了近千元。

長期以來，職稱評審對學(xué)歷、論文、科研不區(qū)分層級，統(tǒng)一要求的評審方式一直被詬病，多數(shù)基層一線的教師和專業(yè)技術(shù)人員有貢獻(xiàn)，但沒有“拿得出手的成果”，如何給他們一個(gè)相對公允的評價(jià)，事關(guān)教師的積極性。

“我近3年沒什么過硬的論文卻評上了副教授，這在以前是不可想象的事情。以后我就能發(fā)揮所長、安心搞好教學(xué)了?！蹦暇├砉ご髮W(xué)電工電子實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心41歲的老講師蔡小玲，每周有10個(gè)學(xué)時(shí)的課，還要準(zhǔn)備教材改版、教學(xué)課題、大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程等。她直言，“每天圍著學(xué)生們轉(zhuǎn)，總有忙不完的事，沒有時(shí)間靜下心來考慮論文?！币?yàn)榻虒W(xué)和課程建設(shè)等方面的表現(xiàn)優(yōu)良，她一次通過副高評審。

得到好消息的還有該校從事國防項(xiàng)目試驗(yàn)研究的化工學(xué)院教師堵平。49歲的他有著豐富的科研經(jīng)歷，其所在的團(tuán)隊(duì)也先后獲得三項(xiàng)國家科技一等獎(jiǎng)。但是由于此前職稱評定的硬性指標(biāo)，他在副研究員的職稱上一待就是8年。憑借在2016年國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)中總排名第五、校內(nèi)排名第四的成績，堵平得到團(tuán)隊(duì)成果第一完成人王澤山院士的推薦后，直接晉升為研究員。

“我從事火炸藥專業(yè)的研究，涉及武器工程應(yīng)用項(xiàng)目比較多，一些高質(zhì)量、高層次的論文因?yàn)樯婷艿木壒薀o法發(fā)表?！倍缕浇榻B，在這所國防特色理工類院校中，這一情況并不特殊。好消息的背后是積極改革。南京理工大學(xué)人事處處長孔捷介紹說，南京理工大學(xué)啟動(dòng)職稱評審改革，實(shí)行科研、教學(xué)、科研成果轉(zhuǎn)化、實(shí)驗(yàn)等不同崗位的差異評審，重大項(xiàng)目、國家專項(xiàng)負(fù)責(zé)人直接自主選聘團(tuán)隊(duì)成員晉升教授職務(wù)。與此同時(shí)，更多的高校和地區(qū)都在探索推行將教師分為教學(xué)、科研、管理三個(gè)不同序列分類評價(jià)。

此前，中辦、國辦曾專門印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確指出要根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責(zé)特點(diǎn)，分類分層次分學(xué)科設(shè)置評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方式。針對中小學(xué)教師，要求“建立充分體現(xiàn)中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷?！贬槍β殬I(yè)院校教師，要求按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實(shí)踐能力的要求，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價(jià)參與主體，重點(diǎn)評價(jià)生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

教育改革是門系統(tǒng)科學(xué)

江 晏

破解教育焦慮，不可指望畢其功于一役，再用若干年，我們終將會(huì)構(gòu)建一個(gè)更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的中國教育體制

教育，是今天人人都有感知的民生熱點(diǎn)，越來越成為全社會(huì)議論的焦點(diǎn)。然而，教育也是一門科學(xué)，而且是一個(gè)牽涉復(fù)雜、體系龐大的系統(tǒng)科學(xué)。

改革開放40年間，教育體制改革一直未停步。比如，為了破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)引發(fā)的青少年學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等現(xiàn)象，10多年來，教育部門幾乎每年都頒發(fā)文件，禁止學(xué)校組織有償補(bǔ)課或提前教學(xué)、禁止招生看各種奧賽證書、禁止成績排名、限制擇校、限制作業(yè)時(shí)間……這些舉措，收到了一定效果。

回頭來看，感悟之一，是教育改革必須尊重當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)土壤；之二，是教育改革必須抓住根本——只有改變教育評價(jià)的“指揮棒”導(dǎo)向，才能克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾。否則，不論是減負(fù)、素質(zhì)教育還是創(chuàng)新人才選拔與培養(yǎng)，每一種教育領(lǐng)域的改革舉措，最后都難以百分百落到實(shí)處。

扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向是關(guān)鍵。近幾年，在一些城市試行的“綠色指標(biāo)”，吸收國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，逐漸變成一整套可以替代單一分?jǐn)?shù)排名、升學(xué)率的新體系。這些有益嘗試為中、高考改革的制度設(shè)計(jì)提供了落腳點(diǎn)。

攻克教育頑疾、破解教育焦慮，不可能有切骨換身式的爽利，指望畢其功于一役。要深化教育體制改革，要修正評價(jià)導(dǎo)向，或是換上一根好用的新“指揮棒”，既要深入調(diào)研、科學(xué)籌謀，做好頂層制度設(shè)計(jì)，也要尊重實(shí)際、分步落子、精準(zhǔn)施策。

行者不遠(yuǎn)，我們已經(jīng)在路上，再用若干年的努力，一個(gè)更適應(yīng)新世紀(jì)、新發(fā)展需要的中國教育體制，終將抵達(dá)。

本版制圖：郭 祥

《 人民日報(bào) 》( 2019年01月14日 12 版)