從曲靖、深圳到濰坊、南京，從校企合作到職稱改革——

改變，為了更好地教與學(xué)(解碼·教育體制改革②)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年01月15日 12 版)

核心閱讀

我國(guó)有著世界最大的教育體系，高速向前發(fā)展的路上，新情況、新問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。

改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)高等教育管理方式等探索串起了堅(jiān)實(shí)的改革足跡，云南曲靖、廣東深圳、山東濰坊、江蘇南京的幾所學(xué)校，改革的方式或許各異，但目標(biāo)是一致的：教好、學(xué)好、管好，提高教育質(zhì)量，滿足人民的向往與期待。

生產(chǎn)線“長(zhǎng)”在學(xué)校里

每周兩天學(xué)習(xí)汽修理論、3天在汽車4S店學(xué)習(xí)實(shí)操，這是云南曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校汽修專業(yè)浩龍現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班二年級(jí)學(xué)生丁杰的日常。除了常規(guī)汽修，學(xué)校還開(kāi)設(shè)了新能源車的課程?！靶Ｆ蠛献髂茏寣W(xué)校第一時(shí)間了解市場(chǎng)前沿，避免學(xué)生學(xué)的都是過(guò)時(shí)的知識(shí)?！备毙ｉL(zhǎng)郭海忠說(shuō)。

江蘇南通大地電氣股份有限公司干脆將生產(chǎn)線建在了曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)樓里?！吧a(chǎn)線投資1000多萬(wàn)元，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)一個(gè)月能拿到2000元左右的實(shí)習(xí)工資，畢業(yè)后優(yōu)先在企業(yè)就職。相對(duì)于社招人員，實(shí)習(xí)過(guò)的學(xué)生不需要3個(gè)月的試用期就可直接上崗?！惫厩疙?xiàng)目副總經(jīng)理陳紅云說(shuō)，目前企業(yè)40%的員工是曾經(jīng)的實(shí)習(xí)生，校企合作解決了企業(yè)用地和招工兩個(gè)難題。

“沒(méi)有企業(yè)支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)習(xí)，是‘消耗性實(shí)習(xí)’，通過(guò)校企共建能實(shí)現(xiàn)‘生產(chǎn)性實(shí)習(xí)’，既讓學(xué)生獲得真刀真槍實(shí)踐的機(jī)會(huì)，又減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)?！惫Ｖ艺f(shuō)。

前不久，朋友希望從學(xué)校招一名廚師，郭海忠專門向?qū)W校餐飲教研室主任侯邦云打招呼，結(jié)果卻未能如愿?！皩W(xué)生早早就已經(jīng)被‘訂’光了?！焙畎钤平榻B，餐飲專業(yè)的學(xué)生整體上處于供不應(yīng)求狀態(tài)，1000多名學(xué)生，800多名屬于“訂單培養(yǎng)”，看似人多，實(shí)際上沒(méi)確定工作崗位的極少，不少畢業(yè)生早早就被北上廣深的企業(yè)預(yù)訂了，“和社會(huì)上專門的廚師技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比，中職學(xué)校的餐飲專業(yè)優(yōu)勢(shì)很大，比如會(huì)系統(tǒng)教授食品安全這樣的課程。”

“職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)鍵在就業(yè)，專業(yè)設(shè)置必須考慮產(chǎn)業(yè)需求，一個(gè)專業(yè)背后最好要有兩三家企業(yè)來(lái)支撐?！惫Ｖ艺f(shuō)，學(xué)校的汽修專業(yè)前身是農(nóng)業(yè)機(jī)械，后來(lái)農(nóng)機(jī)站不再?gòu)闹新殞W(xué)校招人，原來(lái)的專業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，曲靖有10多萬(wàn)中等職業(yè)教育在校生，就業(yè)率保持在96%以上。

面對(duì)未來(lái)，丁杰信心滿滿，“實(shí)習(xí)能幫我更快勝任以后的工作，學(xué)理論能幫我應(yīng)對(duì)更多情況，現(xiàn)在我已經(jīng)能夠獨(dú)立完成基本的保養(yǎng)等工作了?！?/p>

民辦校不再只求“量”

談起這幾年民辦教育的變化，深圳市寶安區(qū)立新湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)肖紅月感觸頗深。2001年，他從湖北老家的公辦教育系統(tǒng)離職，來(lái)到廣東投身民辦教育事業(yè)，一做就是17年。其間，他參與創(chuàng)辦了3所民辦學(xué)校。

“早年的民辦學(xué)校辦的都是大眾化教育，作為公辦教育的補(bǔ)充，解決的是教育的‘量’的問(wèn)題?！毙ぜt月認(rèn)為，由于這樣的定位，以往許多民辦學(xué)校不僅沒(méi)有氣派的教學(xué)樓，僅千余元的月薪也吸引不來(lái)好老師，往往不是學(xué)生和家長(zhǎng)的第一選擇。

如今，許多民辦學(xué)校的教育理念發(fā)生了變化。以立新湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校為例，從小學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榫拍暌回炛茖W(xué)校，新的校園都以省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，利用民辦教育的靈活性，在國(guó)標(biāo)課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了粵劇、英語(yǔ)話劇等特色素養(yǎng)課程，學(xué)生還可以到國(guó)外參與游學(xué)活動(dòng)。

“以前民辦學(xué)校招生，都是學(xué)校求著家長(zhǎng)，現(xiàn)在，家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)真了解學(xué)校的特色和課程設(shè)置，在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間做出適合自己的選擇。”肖紅月說(shuō)。

在肖紅月看來(lái)，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校最大的不同，是沒(méi)有財(cái)政撥款支持，需要自給自足。許多麻煩也由此而來(lái)。其中，最讓他和其他民辦校長(zhǎng)頭疼的就是辦學(xué)者注重收益性，教育者注重公益性，二者理念存在一些矛盾。“有時(shí)候，辦學(xué)者的想法就像我們校長(zhǎng)頭上的‘緊箍咒’?！?/p>

此外，資金也是民辦學(xué)校的一大難題。肖紅月還記得，前些年，由于辦學(xué)者資金鏈斷裂，東莞一所民辦學(xué)校拖欠教師工資3個(gè)月，4000余名學(xué)生差點(diǎn)“無(wú)學(xué)可上”?！懊褶k學(xué)校校長(zhǎng)也一定要堅(jiān)持教育公益性?！?/p>

對(duì)此，肖紅月建議，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立公共賬戶，由當(dāng)?shù)亟逃块T和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，保證教學(xué)資金的安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“管、辦分離”，解決校長(zhǎng)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，教育理念難以施展等問(wèn)題。

■點(diǎn)評(píng)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，深化辦學(xué)體制改革，要堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

深化辦學(xué)體制改革，要著力化解普遍要求與具體實(shí)際的沖突。如果說(shuō)教育體制改革的頂層設(shè)計(jì)是“普通話”，“面”上普遍性考慮多一些，而實(shí)施則是一地一校的“點(diǎn)”，獨(dú)特性多一些。改革到了地方后，必須將“普通話”轉(zhuǎn)化為“地方話”。轉(zhuǎn)化時(shí)，既要守住“普通話”的魂，也要有“地方話”的形。

——中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長(zhǎng) 鄧友超

學(xué)校的事情學(xué)校說(shuō)了算

為了解決困擾多年的職稱問(wèn)題，于會(huì)香老師決定離開(kāi)自己工作24年的濰坊高新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，去一所相對(duì)偏遠(yuǎn)的學(xué)校任教。對(duì)她來(lái)說(shuō)，濰坊市教育局自2015年推行至今的教師縣管校聘改革，是一次謀求個(gè)人發(fā)展的契機(jī)。

改革，自然也動(dòng)了一些人的奶酪。于麗老師最近就很焦慮，由于工作懈怠，從教多年的學(xué)校決定不再聘任她，她只能去其他學(xué)校競(jìng)聘?！斑@事公布以后壓力很大，去了新的學(xué)校，必須打起精神，努力將本職工作做好。”

兩位老師的遭遇，是濰坊市實(shí)行義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革的縮影。作為教育部確定的首批示范區(qū)，濰坊市開(kāi)展了以“按需設(shè)崗、分層聘任、合同管理、績(jī)效激勵(lì)”為主要內(nèi)容的教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革，基本建立起部門宏觀管理、學(xué)校按崗聘人、教師有序流動(dòng)的用人機(jī)制。

學(xué)校也嘗到了改革的甜頭。以前，學(xué)校用人沒(méi)有自主權(quán)，“想要的人進(jìn)不來(lái)、不想要的人出不去”，教學(xué)缺少活力?！翱h管校聘”把教師的職稱評(píng)聘、崗位競(jìng)聘、績(jī)效工資分配、評(píng)優(yōu)表彰、培養(yǎng)培訓(xùn)等權(quán)利在學(xué)校層面落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校的事情學(xué)校說(shuō)了算、教師的事情教師商量著辦”的用人機(jī)制。

不過(guò)，學(xué)校也不是沒(méi)有壓力?！翱h管校聘”是雙向聘任，學(xué)校自主聘教師，教師也有同等的自主選擇權(quán)，這給學(xué)校、校長(zhǎng)帶來(lái)的壓力顯而易見(jiàn)。“如果我們管理不好學(xué)校，教師體會(huì)不到幸福感，優(yōu)秀教師就會(huì)選擇到其他學(xué)校競(jìng)聘，甚至引發(fā)人才流失的多米諾效應(yīng)”，一位校長(zhǎng)感嘆。雙向聘任、合同管理、優(yōu)教優(yōu)酬，教師能夠自主選擇最適合自己的學(xué)校和崗位。干多干少不一樣、教好教壞有說(shuō)法，教師積極性和主動(dòng)性得到提高。截至目前，濰坊市共落聘待崗34人，城鄉(xiāng)交流1213人，跨校競(jìng)聘4381人。

改革也沒(méi)少碰壁。濰坊市政府教育督導(dǎo)室主任宋炳華說(shuō)，目前來(lái)看，優(yōu)秀教師流動(dòng)到薄弱校的人數(shù)依然偏少，也容易導(dǎo)致一些薄弱校因優(yōu)秀教師流失而更加困難，這些都需要通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使“縣管校聘”更加精準(zhǔn)。

學(xué)科攤子自己能鋪能收

“過(guò)去學(xué)位點(diǎn)的審核工作受到很多外界限制，比如什么時(shí)候啟動(dòng)、怎么組織論證、學(xué)位點(diǎn)如何布局、整個(gè)周期有多長(zhǎng)等等，都不由學(xué)校自己決定，現(xiàn)在學(xué)校可以按照學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需求，更加靈活地進(jìn)行掌握?！蹦暇┐髮W(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田說(shuō)。

好在這些都是老故事了。去年，南京大學(xué)被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)為學(xué)位授權(quán)自主審核單位，學(xué)校制定了《南京大學(xué)學(xué)位授權(quán)審核實(shí)施辦法》《南京大學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等文件，建立了完備的學(xué)位授權(quán)自主審核辦法，并且首次自主申報(bào)增列新聞傳播學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

“確定為博士學(xué)位授權(quán)自主審核單位的高校，享有更多辦學(xué)自主權(quán)，有利于高校開(kāi)展高水平的學(xué)科建設(shè)和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)?！苯锔嬖V記者，既可自主設(shè)置學(xué)科目錄規(guī)定的一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別，還可自主設(shè)置交叉學(xué)科，按一級(jí)學(xué)科管理，這為高校立足科技和學(xué)術(shù)前沿，開(kāi)展科學(xué)研究和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提供了更大的發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用也將更強(qiáng)，響應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

以這次新增的新聞傳播學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)為例，除了新聞學(xué)、傳播學(xué)等傳統(tǒng)方向之外，南京大學(xué)還根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)、師資隊(duì)伍實(shí)際情況、復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求，引入了其他學(xué)科，新設(shè)置了新媒體與計(jì)算傳播等特色培養(yǎng)方向。

江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)位授權(quán)審核改革的目標(biāo)，是推動(dòng)高校更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才培養(yǎng)的高質(zhì)量需求。

這項(xiàng)改革帶來(lái)的不僅是學(xué)位點(diǎn)的新增，調(diào)整學(xué)科布局也更加靈活了。姜田介紹，以前由于設(shè)立一個(gè)點(diǎn)不容易，有時(shí)候幾十年也不敢動(dòng)，導(dǎo)致一些發(fā)展乏力、需求不足的點(diǎn)長(zhǎng)期保留，學(xué)科的攤子只能鋪卻難收。

現(xiàn)在自主權(quán)下放到學(xué)校，學(xué)科調(diào)整的時(shí)候也就成了體系，更有底氣，有利于制定統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)的學(xué)科布局調(diào)整機(jī)制，打破了過(guò)去制約學(xué)科發(fā)展的瓶頸。

■點(diǎn)評(píng)

推進(jìn)教育管理改革，就要進(jìn)一步在教育領(lǐng)域推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)下放該放的權(quán)：加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，使省級(jí)政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)；向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校的事情學(xué)校辦。從“越位點(diǎn)”退出，同時(shí)把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上。

要立足教育領(lǐng)域改革發(fā)展的特殊性，充分發(fā)揮多方主體、多種力量在推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，秉持協(xié)同思維，協(xié)調(diào)好、處理好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門之間、教育行政部門同市場(chǎng)主體與社會(huì)主體之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育改革多方協(xié)同體系，形成制度合力，保障教育改革切實(shí)、有效、深入推進(jìn)。

——中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院講師 高 杭

(本報(bào)記者楊文明、呂紹剛、肖家鑫、姚雪青、趙婀娜)