中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)離不開“三農(nóng)”的發(fā)展。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！币虼?，鄉(xiāng)村本土“原住民”的地位和作用不可忽視。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，只有全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護(hù)者。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先須明確振興鄉(xiāng)村是為了誰(shuí)，以及鄉(xiāng)村振興依靠誰(shuí)。實(shí)施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)的應(yīng)該是那些留在農(nóng)村不能進(jìn)城的農(nóng)民。費(fèi)孝通說：“靠種地謀生的人才明白泥土的可貴?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人去落實(shí)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護(hù)者，也是鄉(xiāng)村村落和鄉(xiāng)村文化的守護(hù)者。只有農(nóng)民才最珍惜和熟悉土地，未來也只有讓農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。也只有尊重農(nóng)民的意愿，才能更好地保護(hù)鄉(xiāng)村村落和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革旁觀者，而應(yīng)讓其有切身的參與感，讓農(nóng)民成為改革紅利的主要受益者。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是億萬(wàn)農(nóng)民，依靠的也應(yīng)是億萬(wàn)農(nóng)民。離開農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)縱然轟轟烈烈也無(wú)意義。

家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民的基礎(chǔ)和底色。家庭經(jīng)營(yíng)（包括家庭農(nóng)場(chǎng)）成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，也是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。雖然將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。當(dāng)前一些地方政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確定本地實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)方案的過程中，卻片面將鄉(xiāng)村振興與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資本下鄉(xiāng)等同起來。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及本國(guó)實(shí)踐看，工商資本下鄉(xiāng)租賃土地后，不可能把原來土地上工作的所有農(nóng)民都雇用下來，在一定程度上會(huì)對(duì)農(nóng)民形成“擠出”效應(yīng)。因此，就我國(guó)目前大部分農(nóng)村而言，在現(xiàn)階段維持土地制度的穩(wěn)定性確有其必要性，謹(jǐn)防陷入過度規(guī)模化帶來農(nóng)民失業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)消亡、多樣化農(nóng)業(yè)遭到陷阱。為此，有必要從法律、政策層面因地制宜地對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的規(guī)模、涉足領(lǐng)域等設(shè)定明確的界限。比如，可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商資本在提供優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、營(yíng)銷加工等方面發(fā)揮更好的作用。“三農(nóng)”不僅是農(nóng)業(yè)，還包括農(nóng)民和農(nóng)村，資本下鄉(xiāng)可以說基本解決不了中國(guó)人多地少、農(nóng)民數(shù)量龐大的問題。只有依靠農(nóng)民，才能解決“三農(nóng)”的根本問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。一是保障農(nóng)民權(quán)利。不可否認(rèn)的是，農(nóng)民群體由于主體地位的缺失，正在令人不可察覺地逐步喪失發(fā)展能力。尊重、保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，是落實(shí)農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)。從相關(guān)法律及法規(guī)來看，農(nóng)民享有的權(quán)利一大堆，但在現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)民群體太弱，沒有能力保護(hù)自己的權(quán)利，這些權(quán)利也就更多地只能是停留在紙面上。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！彼?，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，完善產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村土地問題的核心是土地制度的缺陷，或者說是體制問題。通俗地說，改革的目標(biāo)應(yīng)是確保農(nóng)民在自己的承包地和宅基地上能真正做得了主，給予農(nóng)民真正權(quán)利。

二是提升農(nóng)民能力。要提升農(nóng)民的發(fā)展能力，須多措并舉，全方位發(fā)力。具體來說，首先推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。其次推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。再次要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐、投入保障及法治保障，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，等等。其實(shí)，類似的要求在近年來的中央文件特別是每年的中央一號(hào)文件中，都有論述及具體體現(xiàn)，但農(nóng)民的發(fā)展能力始終提升不明顯。究其原因，可能是地方政府重視的方式還不夠科學(xué)。那么怎么才能讓地方政府把提升農(nóng)民的發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入擺在優(yōu)先位置，從而確保中央政策不折不扣地落到實(shí)處呢？那就必須讓各級(jí)黨委和政府提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，僅靠宣傳教育是不夠的，必須有配套的制度來約束，比如完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人。修改、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。