●　歸檔普查隨機(jī)抽查跟蹤法援案件質(zhì)量

●　建立評(píng)分機(jī)制提升刑辯律師辯護(hù)技能

●　刑事案件律師辦案補(bǔ)貼應(yīng)予適當(dāng)提高

●　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤辦案結(jié)果體現(xiàn)按勞分配

本報(bào)記者 　劉子陽(yáng)

呼吁、焦急、等待，但一直沒(méi)有起色。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑事案件辯護(hù)率一直保持在30%上下，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%多的辯護(hù)率相比，缺口巨大。

靠當(dāng)事人自己委托律師辯護(hù)提高律師辯護(hù)率，提升空間顯然非常有限。這一問(wèn)題如何解決？

2017年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》明確，在北京、上海、浙江、四川等8省市開展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。

一年多時(shí)間，試點(diǎn)地區(qū)律師辯護(hù)率大幅提升。廣東適用普通程序?qū)徖淼陌讣蓭熮q護(hù)率達(dá)92.8%，北京一審案件律師辯護(hù)率達(dá)95%。

在此基礎(chǔ)上，司法部要求，到2019年年底，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋要在第一批試點(diǎn)的8個(gè)省市和天津、江蘇、福建、山東等發(fā)達(dá)省市基本實(shí)現(xiàn)，其他省份要在省會(huì)城市和一半以上的縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

刑辯律師全覆蓋最直白的解釋就是：你請(qǐng)不起律師，有國(guó)家管你。毫無(wú)疑問(wèn)，這是改變中國(guó)刑事辯護(hù)現(xiàn)狀的大事。法律界人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這是司法改革過(guò)程中一個(gè)重要的里程碑。

試點(diǎn)成效顯著，但改革仍任重道遠(yuǎn)。能否保證辯護(hù)質(zhì)量？如何避免律師走過(guò)場(chǎng)？怎樣提高律師的積極性？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了多位專家、律師，聽聽他們?cè)趺凑f(shuō)。

全覆蓋誰(shuí)受益

減少冤錯(cuò)案件增加律師案源

2017年11月7日，廣東省廣州市天河區(qū)人民法院開庭審理一起假冒注冊(cè)商標(biāo)刑事案件，這是廣州推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作后的首例案件。

根據(jù)試點(diǎn)工作規(guī)定，法院通知了天河區(qū)法律援助處，指派黃冰花、吳壽長(zhǎng)兩位法律援助律師為兩名被告人徐某武、徐某軍提供辯護(hù)。

庭審中，被告人徐某軍翻供。為其辯護(hù)的吳壽長(zhǎng)認(rèn)為，徐某軍翻供沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，還可能導(dǎo)致重判的不利后果，遂申請(qǐng)休庭，利用休庭的時(shí)間向徐某軍分析證據(jù)、犯罪事實(shí)等核心問(wèn)題。

在吳壽長(zhǎng)充分說(shuō)理下，被告人徐某軍主動(dòng)認(rèn)罪。合議庭最終采納了法律援助律師關(guān)于被告人徐某武、徐某軍的罪輕辯護(hù)意見(jiàn)，兩名被告人均獲得輕判。

刑事辯護(hù)之所以要全覆蓋，就是要讓控辯雙方在庭審時(shí)形成積極對(duì)抗，法官兼聽則明，保證案件的公正審判，首先受益的是被告人。

北京市冠衡律師事務(wù)所主任劉衛(wèi)東律師參與過(guò)這項(xiàng)政策的制定。他將刑事辯護(hù)律師全覆蓋理解為精準(zhǔn)扶貧政策在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

“被告人、犯罪嫌疑人是社會(huì)最底層，走到這一步有主觀原因、客觀原因甚至有社會(huì)的原因，對(duì)他們的司法關(guān)懷是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。經(jīng)過(guò)這么多年改革開放，國(guó)家有能力拿出部分財(cái)力和人力做這件事情，這是社會(huì)發(fā)展到目前階段的必然選擇。”劉衛(wèi)東說(shuō)。

“控辯雙方共同參與審判，如果被告人沒(méi)有律師辯護(hù)，只根據(jù)控方的指控決定案件命運(yùn)，顯然是在唱獨(dú)角戲。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，刑事審判階段辯護(hù)律師全覆蓋，是以審判為中心的必然要求，也是基本要求。”中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，刑事辯護(hù)全覆蓋是對(duì)人權(quán)的一個(gè)重要保障。

“刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋有利于減少冤錯(cuò)案件的發(fā)生。以前，許多犯罪嫌疑人被抓之后，要么是沒(méi)有錢請(qǐng)律師，要么是認(rèn)為證據(jù)確鑿沒(méi)有必要請(qǐng)律師，因此產(chǎn)生的錯(cuò)案也不少。比如聶樹斌案、呼格案，如果當(dāng)時(shí)有辯護(hù)律師參與，或許兩起錯(cuò)案也不會(huì)沉寂多年。”浙江杭天信律師事務(wù)所律師汪挺說(shuō)。

刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋對(duì)律師而言也是利好，帶來(lái)的直接結(jié)果是刑事辯護(hù)案件大量增加，為一些發(fā)愁案源的刑事辯護(hù)律師帶來(lái)好消息。

四川豪俊律師事務(wù)所律師劉子豪曾有多年法院、檢察院的工作經(jīng)歷。在他看來(lái)，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋帶來(lái)的變化不僅僅是律師案源的增長(zhǎng)，更體現(xiàn)在對(duì)刑事辯護(hù)律師的尊重。

“刑事辯護(hù)律師的訴訟地位較之以前有了很大程度的提高，辯護(hù)職能在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)都有了用武之地。”劉子豪說(shuō)。

質(zhì)量怎樣把關(guān)

確保律師權(quán)利加強(qiáng)培訓(xùn)考核

去年，上海市銘源律師事務(wù)所律師徐倍歆辦理了一起刑事法律援助案件。

被告人是一名少數(shù)民族，不懂普通話。為了徹底弄通案情，徐倍歆詳細(xì)記錄翻譯的每一句話，遇到模糊的地方，更要反復(fù)推敲。

“除了法律援助案件，我還要接其他案件，工作任務(wù)比較繁重。但不能因?yàn)檫@是法律援助案件就忽視其質(zhì)量，要對(duì)每一名刑事被告人負(fù)責(zé)。”徐倍歆告訴記者。

正如徐倍歆所說(shuō)，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋使得法律援助案件數(shù)量短時(shí)間內(nèi)激增。如何在這種情況下保證每一起案件的質(zhì)量，是一個(gè)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

確保律師辯護(hù)不走過(guò)場(chǎng)，是中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長(zhǎng)顧永忠教授一直關(guān)注的問(wèn)題。他說(shuō)：“推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率，解決律師辯護(hù)量的問(wèn)題，更重要的是要解決律師辯護(hù)質(zhì)的問(wèn)題?！?/p>

為此，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)辦法規(guī)定，被告人、辯護(hù)律師申請(qǐng)法庭通知證人、鑒定人、有專門知識(shí)的人出庭作證的，法庭認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)同意；法庭不同意的，應(yīng)當(dāng)書面向被告人及辯護(hù)律師說(shuō)明理由。

顧永忠說(shuō)，解決律師辯護(hù)質(zhì)的問(wèn)題，必須確保被告人不認(rèn)罪或認(rèn)罪后又翻供的案件獲得庭審實(shí)質(zhì)化的審判，確保參與簡(jiǎn)易程序、速裁程序案件的律師能夠閱卷，充分了解案件事實(shí)和證據(jù)材料，律師能夠充分與被告人會(huì)見(jiàn)交流。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與試點(diǎn)工作律師的培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化其責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力。

確保刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋案件的辦案質(zhì)量，是先前試點(diǎn)地區(qū)一項(xiàng)重要探索，各地也都拿出了自己的解決方案。

以上海為例，采用歸檔普查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，對(duì)法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量跟蹤和回訪。歸檔普查是對(duì)每個(gè)案件的閱卷情況、會(huì)見(jiàn)筆錄、辯護(hù)詞、結(jié)案報(bào)告逐一進(jìn)行評(píng)查；隨機(jī)抽查則從全年辦結(jié)的案件中抽取5%，交給評(píng)審團(tuán)評(píng)估，查驗(yàn)案件的辦理質(zhì)量。

針對(duì)刑事案件辯護(hù)質(zhì)量的擔(dān)憂，汪挺建議，除采取歸檔普查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法外，還可以采取評(píng)分機(jī)制，由公訴人、法官?gòu)母髯越嵌冗M(jìn)行評(píng)分，全方面把控辯護(hù)質(zhì)量。

“如果建立了這樣的評(píng)分機(jī)制，對(duì)于刑事案件辯護(hù)律師而言很有壓力，能夠促使刑辯律師主動(dòng)提升自身的辯護(hù)技能與案件的辯護(hù)質(zhì)量?！蓖敉φf(shuō)。

劉子豪同樣覺(jué)得，公開、公正、公平的考核機(jī)制至關(guān)重要?！奥蓭熥隽四男┕ぷ鲬?yīng)當(dāng)全程留痕，有類似的工作日志作為輔證，建立明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能在刑事案件律師全覆蓋背景下發(fā)揮出刑辯律師的真正作用?！彼f(shuō)。

經(jīng)費(fèi)如何保障

綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況分擔(dān)費(fèi)用

確保刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋落到實(shí)處，繞不開錢的問(wèn)題。

對(duì)此刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)辦法明確，司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。有條件的地方可以開展政府購(gòu)買法律援助服務(wù)。

以浙江為例，偵查階段補(bǔ)貼為每件900元，審查起訴階段為每件1200元，審判階段為每件1500元，另外還有500元的外地交通費(fèi)用。

汪挺認(rèn)為，刑辯律師辦案補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高?！耙粌汕г慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助可能影響律師辦案積極性，這是面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果一名律師年收入達(dá)不到10萬(wàn)元，基本沒(méi)有吸引力，隊(duì)伍也很難穩(wěn)定?！蓖敉φf(shuō)。

“法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大多是一刀切。換言之，案件是以件為單位，案件的辦理結(jié)果不是重要的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”劉子豪的切身體會(huì)是，這種方式不能很好地調(diào)動(dòng)刑辯律師的積極性，容易形成辯護(hù)重形式、輕結(jié)果，只是走流程的問(wèn)題。他建議，將刑事案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同辦理案件的結(jié)果相掛鉤，切實(shí)體現(xiàn)“按勞分配”。

除國(guó)家出錢外，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)辦法提出，探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用。實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)法律援助案件的條件、程序、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。

“經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約刑事法律援助制度的一個(gè)重要因素?！鳖櫽乐艺f(shuō)，實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用的做法，已經(jīng)是不少發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟制度。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水平下，進(jìn)行這種嘗試具有積極意義。

劉子豪建議，從多方面想辦法調(diào)動(dòng)刑辯律師的積極性。如將參與刑事案件辯護(hù)的數(shù)量及質(zhì)量作為律師及所在律師事務(wù)所評(píng)優(yōu)及為政府提供法律服務(wù)律師的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；以制度形式規(guī)定，擔(dān)任當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)理事或者“兩代表一委員”的律師必須每年承擔(dān)一定數(shù)量的刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)；將優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師納入當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員等。