歷經(jīng)12年編制，中國長城保護迎來“總體方案”。近日，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護總體規(guī)劃》，明確以秦漢長城和明長城為保護重點，遵循“原址保護、原狀保護”的總體策略。國家文物局表示，該規(guī)劃為建立長城保護傳承利用長效工作機制提供了重要遵循。

記者昨天從北京市相關(guān)部門了解到，今年北京將繼續(xù)開展多項長城保護工作，完成箭扣長城修繕工程（二期），力爭成為全國長城修繕標桿示范工程。同時，慕田峪長城展示館有望提級，充實展覽內(nèi)容和文化內(nèi)涵。

近四分之一長城點段已消失

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，地表未見原有墻體、壕塹/界壕、單體等，屬于保存現(xiàn)狀為已消失的長城點段，約占總數(shù)的24.1%。

長城的主要破壞因素，在自然因素方面，各地情況不同。東北、東部和中部地區(qū)的長城點段多受到雨水沖刷、水土流失、沙漠化、動物活動和植物生長等自然侵蝕影響，西部地區(qū)多受到風蝕、沙漠化、鹽堿、凍融、動物活動和植物生長等影響。

人為破壞因素包括旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生產(chǎn)生活和不當干預(yù)等。東部和中部地區(qū)的長城點段以建設(shè)壓力為主，東北、西部地區(qū)長城點段以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。

盡可能原狀保護 不能都修成八達嶺

目前全國已有長城保護員超過3000人，各省長城基本實現(xiàn)了保護員全覆蓋。國家文物局近年撥?？顬殚L城保護員提供巡查設(shè)備和標志等，北京等地也將長城保護員補助經(jīng)費納入到地方財政。

國家文物局局長劉玉珠坦言，從總體上看，由于未能得到地方財政的足夠支持，兼職的長城保護員隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障問題特別突出。他表示，國家文物局將支持各類社會力量參與長城的保護。

另外，近年來部分地區(qū)出現(xiàn)對長城的不當修復(fù)事件，國家文物局副局長宋新潮表示，很多地方單位對長城的完整性、真實性的理解存在偏差，只是將其視為一種資源去利用，把長城固化為八達嶺長城的樣子，在修的時候就按照八達嶺長城的樣子來修，應(yīng)該盡可能按原狀保護。

解讀1

長城保護要達到什么目標？

建成一批長城國家遺產(chǎn)線路 形成全社會長城保護自覺

《規(guī)劃》將長城保護目標分為三個階段，近期目標任務(wù)（2019年至2020年）是督促長城所在地政府科學(xué)劃定公布長城保護范圍、建設(shè)控制地帶，完成率達到100%。并實施國家級長城重要點段長城保護維修項目，消除重大安全隱患，重點推進一批長城保護展示示范項目；開展5至10個長城重要點段監(jiān)測試點工作，加強長城監(jiān)測體系建設(shè)。

中期目標任務(wù)（2021年至2030年）是加強長城保護宏觀管理，壯大各級長城保護力量，完成5至10個長城參觀游覽示范區(qū)建設(shè)。同時，拓寬長城保護經(jīng)費渠道，鼓勵運用社會資本設(shè)立長城保護公益基金。

遠期目標任務(wù)（2031年至2035年）是建成一批長城國家遺產(chǎn)線路，并完善社會參與長城保護相關(guān)政策與措施，形成全社會長城保護自覺。

對于長城國家遺產(chǎn)線路，《規(guī)劃》解釋，國家遺產(chǎn)線路見證了我國在不同歷史時期內(nèi)不同地域間人口流動、文化交流、經(jīng)濟貿(mào)易、政治來往等活動，國務(wù)院文物主管部門將制定長城國家遺產(chǎn)線路建設(shè)相關(guān)標準、規(guī)范、制度。

解讀2

長城保護修復(fù)有何要求？

志愿者或社會團體不得擅自修繕長城及其附屬文物

關(guān)于長城的保護維修，《規(guī)劃》明確要堅持不改變原狀、最低程度干預(yù)、預(yù)防為主、分類保護和分級保護幾項原則，為減少對長城的干預(yù)，只在預(yù)防性保護措施不能解決安全問題的情況下，才能采取工程干預(yù)措施。

保護維修要達到的目標是“妥善保護長城的真實性、完整性和滄桑古樸的歷史風貌”。

此前，部分地區(qū)曾發(fā)生過當?shù)孛癖娭鲃有迯?fù)長城的事件。此次《規(guī)劃》明確，志愿者或社會團體不得擅自搬動、搬遷散落長城構(gòu)件，不得擅自修繕長城及其附屬文物，避免威脅甚至破壞長城文物本體。

解讀3

如何保障長城保護的效果？

給予長城保護員必要補貼 長城參觀游覽區(qū)營收優(yōu)先用于保護

《規(guī)劃》指出，一些地方政府對長城保護的重要性認識不足，部分長城點段缺少必要的管理人員，直接影響長城“屬地管理”責任落實。

由于目前尚未形成層級完備的長城保護機構(gòu)體系，保護機構(gòu)、人員編制與工作裝備、設(shè)備問題突出。特別是日常巡查養(yǎng)護能力薄弱，保護管理人員編制明顯不足，長城保護員數(shù)量及能力不能滿足需求。

《規(guī)劃》明確，地方政府要對長城保護員給予必要的經(jīng)費補貼，并研究、探索設(shè)立公益性崗位。相關(guān)政府部門應(yīng)編制長城保護員名錄，進一步明確其工作內(nèi)容、流程、技術(shù)要求等，開展長城保護員專題培訓(xùn)，增強其保護技能，特別是日常巡查和預(yù)防性保護技能。

根據(jù)《規(guī)劃》，中央財政將加大支持力度，保障長城保護重點工程實施，尤其要加大對長城沿線欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

長城參觀游覽區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于長城保護，具體比例由地方人民政府確定。長城保護機構(gòu)要加強資金管理，嚴格遵守財務(wù)制度，提高資金使用效益。

■ 觀點

中國長城學(xué)會副會長董耀會：

重視日常維護投入 為長城“保命”

中國長城學(xué)會副會長董耀會告訴記者，《規(guī)劃》上承《文物保護法》和《長城保護條例》，并聯(lián)結(jié)各省份長城保護規(guī)劃和各長城保護專項規(guī)定，具有承上啟下的作用。

《長城保護條例》于2006年頒布，明確要實行長城保護總體規(guī)劃。規(guī)劃的出臺，將使得條例的執(zhí)行力大大增強，與各省份長城保護規(guī)劃一起形成了執(zhí)行層面的有效體系。

董耀會認為，當前長城保護的難點是執(zhí)行層面的落實。一是如何提升長城保護員的待遇，進行有效管理和培訓(xùn)；二是如何切實將保護經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，有足夠的資金來保護長城；三是中央財政如何支持長城保護日常維護工作。

“有些地方能爭取到中央財政資金進行大的維修項目，而日常保護經(jīng)費卻難以落實，因為維護經(jīng)費需要由當?shù)卣袚?。”董耀會說，這導(dǎo)致了“可以申請到1000萬修1公里長城，卻拿不出1000萬保護100公里”，而日常維護其實才是真正為長城“保命”。他建議各級政府要更加重視日常維護的投入。

此次《總規(guī)》明確以秦漢長城和明長城為重點。董耀會提醒，在此基礎(chǔ)上，也要強調(diào)長城的全面保護，對各時期長城的保護都不能松懈。例如以金長城為代表的部分長城，由少數(shù)民族政權(quán)修建，對于挖掘長城內(nèi)涵、深入歷史研究有不可忽略的價值。

新京報記者 倪偉