2018年3月23日上午8時58分，中央紀委機關(guān)大院的機關(guān)大樓門柱上，一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”正式揭牌。此前不久，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導人員。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，標志著監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟——

一年來，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會完成組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人；

一年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關(guān)恢復重建40年來的最高值；

一年來，中央紀委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機構(gòu)設置，統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位；

一年來，多個省區(qū)市完成縣級紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；

……

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)用實實在在的行動交上了一份沉甸甸的成績單，為推動全面深化改革、全面從嚴治黨和全面依法治國不斷貢獻著創(chuàng)新探索和生動實踐。

加強黨對反腐敗全過程全方位的領(lǐng)導，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

2018年12月13日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作，習近平總書記主持會議。此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委2018年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議準備情況匯報。

同日，中共中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

這是黨的十九大以來，黨中央加強對反腐敗工作全方位全過程領(lǐng)導的典型例證。監(jiān)察體制改革之前，反腐敗力量分散在紀委、行政監(jiān)察機關(guān)、檢察院反貪機構(gòu)等多個部門，存在管理多頭、政出多門、效率不高等問題。改革后，黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告、黨委一把手參與本級管理干部問題線索談話、紀委向本級黨委專題報告頻度不斷增加……各地通過深化監(jiān)察體制改革的探索，將反腐敗的力量統(tǒng)一整合到一個部門，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導”，健全完善了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制。

2018年6月20日傍晚，一條短消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置：中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立派駐機構(gòu)，名稱為中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組。這邁出了對中央和國家機關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重要一步。從統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，到印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革，再到各省區(qū)市紀委監(jiān)委完成向機構(gòu)改革后的省級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察組……一年來，各級紀委監(jiān)委不斷深化派駐機構(gòu)改革，及時擴大派駐監(jiān)督對象的覆蓋范圍，確保監(jiān)督范圍不留死角、沒有空白。

深化國家監(jiān)察體制改革的突出成效是強化了對公職人員的日常監(jiān)督，改變了過去對公權(quán)力監(jiān)督乏力的狀況。黨員干部受監(jiān)督，非中共黨員的公職人員也受到監(jiān)督。2018年12月19日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，吉林工商學院原副院長張國志(非中共黨員)嚴重違法被開除公職。據(jù)統(tǒng)計，2018年，吉林省省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查非中共黨員監(jiān)察對象案件1176件1199人。監(jiān)察體制改革之前，行政監(jiān)察的范圍過窄，監(jiān)督對象范圍有限，很多非中共黨員沒有被納入監(jiān)督范圍。監(jiān)察體制改革之后，執(zhí)紀執(zhí)法綜合運用“四種形態(tài)”，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，大大填補了原有監(jiān)督范圍的空白點。

監(jiān)察體制改革彌補的另一個空白，是原先由于紀法銜接不暢，導致在紀、法中間存在一片廣闊的空白地帶，存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現(xiàn)象，一度出現(xiàn)“黨員帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。監(jiān)察體制改革之后，不僅要對嚴重違紀違法、涉嫌犯罪的行為進行審查調(diào)查，還要對輕微違紀違法、尚未構(gòu)成犯罪的行為進行監(jiān)督檢查和監(jiān)察調(diào)查。2018年4月，陜西涇陽縣王橋鎮(zhèn)木梳灣村3名非黨員村干部因違規(guī)向低保戶收取環(huán)境衛(wèi)生整治費和參與收取村民移民搬遷補助資金留歸個人使用，分別受到政務警告、政務記過處分。而在監(jiān)察體制改革前，這3名非黨員村干部并非監(jiān)察對象，其行為只要不構(gòu)成犯罪，就難以得到有力查處。

“改革后，監(jiān)察機關(guān)依法履行的職責不是原來行政監(jiān)察、預防腐敗、反貪反瀆職能的簡單疊加，工作內(nèi)容涉及違紀、違法、犯罪三個層面，要達到‘1+1=3’的效果。通過改革，我們在實現(xiàn)黨紀管住‘好黨員’到‘階下囚’空白地帶的同時，又進一步通過頒布監(jiān)察法、實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋管住‘好公職人員’到‘階下囚’的更廣闊領(lǐng)域?！敝醒爰o委、國家監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。

推動紀法貫通、法法銜接，健全反腐敗各項制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為治理效能

2018年3月7日上午，福建泉州市泉港區(qū)人民法院第一法庭，隨著審判長手中的法槌落下，泉港閩運出租車有限公司原財務負責人林某某犯挪用公款罪、貪污罪，一審被判處有期徒刑15年零6個月。這是福建省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建掛牌后，審判機關(guān)審結(jié)的首起職務犯罪案件。

監(jiān)委成立前，紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。改革后，監(jiān)委被賦予職務違法和職務犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀委合署辦公，執(zhí)紀審查和依法調(diào)查可以同時啟動、同步進行，監(jiān)察機關(guān)依法收集的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，紀法銜接更順暢更有效。

各負其責、協(xié)同配合、無縫對接的工作機制，大大提升了辦案效率。龍巖市新羅區(qū)紀委監(jiān)委在對西陂街道辦事處武裝部副部長兼出納王某涉嫌挪用公款違紀違法問題進行審查調(diào)查，僅用不到一個月時間就順利辦結(jié)并移送審查起訴。

確保紀委監(jiān)委高效履職、與檢察機關(guān)和審判機關(guān)銜接順暢，重塑工作流程、厘清職責關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機制首當其沖，建章立制至關(guān)重要。參與制定和修改8部國家法律、2部中央黨內(nèi)法規(guī)、3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀委文件28部、國家監(jiān)委文件5部……一年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委積極研究思考紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作流程再造問題，建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，持續(xù)為紀法貫通鋪設制度軌道，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行職責提供重要制度保障。

中央紀委國家監(jiān)委堅持“先立后破、不立不破”，主動適應調(diào)查職務違法和職務犯罪新模式，把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等30余項法規(guī)制度，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范。制定《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》，明確監(jiān)察對象范圍和管轄職務犯罪罪名。配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實施《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，確保了執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢。

2018年11月26日，中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，把原來中央紀委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)則》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領(lǐng)導體制中規(guī)定“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一?！薄兑?guī)則》還具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，扣緊紀委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。

數(shù)字是最好的證明。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理173.7萬人次，同比增長32.0%。其中，充分運用第一種形態(tài)處理110.4萬人次，占63.6%，增長40.5%；妥善運用第二種形態(tài)49.5萬人次，占28.5%，增長20.3%；準確運用第三種形態(tài)重處分和重大職務調(diào)整8.2萬人次，占4.7%，增長17.8%；果斷運用第四種形態(tài)5.5萬人次，占3.2%，增長13.7%，其中移送司法機關(guān)處理1.7萬人。相比五年前，現(xiàn)在紀委監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法均運用“四種形態(tài)”，無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過改革前的數(shù)量，真正體現(xiàn)了制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，使全面從嚴治黨和國家監(jiān)察向基層延伸，不斷增強廣大群眾的獲得感

“太好了，一下子少填好多份表格，給我們減輕了不少負擔！”近日，得知上級要求填的扶貧表格減少后，甘肅一位村干部高興地說。該省扶貧開發(fā)辦公室日前下發(fā)通知，對2014年以來轉(zhuǎn)發(fā)和制發(fā)的報表進行了全面排查，共清理出各類表冊55份，在征求意見和研判的基礎(chǔ)上，廢止各類報表26份。

清理如此之多的報表，與甘肅省紀委監(jiān)委的一份《監(jiān)察建議書》有關(guān)：2018年9月初，甘肅省紀委監(jiān)委第十審查調(diào)查室在初核扶貧領(lǐng)域問題線索的過程中，發(fā)現(xiàn)省扶貧辦在脫貧攻堅工作中，存在要求基層填報數(shù)據(jù)表格多、內(nèi)容重復、部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑復雜繁瑣的問題。經(jīng)深入基層進行調(diào)研核查后，省紀委監(jiān)委于10月9日向省扶貧辦發(fā)出《監(jiān)察建議書》，建議省扶貧辦通過提高數(shù)據(jù)共享能力，解決數(shù)據(jù)重復填報、多頭填報、內(nèi)容重復交叉的問題，盡可能減少基層上報數(shù)據(jù)工作，切實減輕基層工作負擔。

這是一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，使全面從嚴治黨和國家監(jiān)察向基層延伸，不斷增強廣大群眾獲得感的一個鏡頭。黨的十九大以來至2018年底，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人，給予黨紀政務處分64人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，分別增長20.9%、17.8%，均創(chuàng)紀律檢查機關(guān)恢復重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀違法問題，5000余名黨員領(lǐng)導干部主動投案。截至目前，我國已連續(xù)4年開展“天網(wǎng)”行動，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。在《關(guān)于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》規(guī)定的投案自首期限內(nèi)，165名外逃人員主動投案。如今，腐敗分子已然成為人人追打的“窮寇”。

相對于“遠在天邊”張牙舞爪的“老虎”，近在眼前“嗡嗡亂飛”的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接?；鶎庸毴藛T濫用公權(quán)力，讓公權(quán)力“越界”而為，直接損害群眾的切身利益，群眾看在眼、記于心，嚴重損害黨的形象、威信和執(zhí)政之基。監(jiān)察體制改革以來，各地積極推動監(jiān)察工作向基層延伸，著力打通監(jiān)督監(jiān)察“最后一公里”。

日前，浙江省麗水市遂昌縣派出大柘鎮(zhèn)監(jiān)察辦成立不到一個月，就發(fā)現(xiàn)所轄后壟村報賬員未能按規(guī)定發(fā)放有機肥，并有與后壟村干部共同侵占有機肥的問題。監(jiān)察辦查清問題后，對這名村級報賬員職務違法問題進行了嚴肅查處。派出監(jiān)察辦公室，是浙江省紀委省監(jiān)委探索推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)拓展延伸的創(chuàng)新舉措。國家監(jiān)察體制改革后，浙江針對新增監(jiān)察對象很大一部分是基層公職人員、被授權(quán)履行公共事務人員等，著力探索強化對基層公職人員監(jiān)督全覆蓋。截至目前，全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部完成監(jiān)察辦公室設置和人員任職工作，共任命監(jiān)察辦公室主任1260人、副主任1178人、監(jiān)察員3966人，履行對基層行使公權(quán)力人員的監(jiān)察職能。

湖北出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察組織建設的意見》，全省設立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察室1208個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職紀檢監(jiān)察干部3304人；四川完成縣級紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋全省21市州的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；新疆全區(qū)縣級監(jiān)委向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出的1058個監(jiān)察辦公室全部掛牌，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)合署辦公……各地通過監(jiān)察體制改革向基層延伸，努力做到公權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系已經(jīng)形成，走出了一條中國特色的監(jiān)察道路。但也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，深化監(jiān)察體制改革是一項長期而艱巨的政治任務。站在新的歷史起點上，唯有乘勢而上、攻堅克難、奮發(fā)進取、砥礪前行，才能始終矗立改革潮頭，為推進全面從嚴治黨和鞏固反腐敗壓倒性勝利作出新的更大貢獻。(本報記者 姜 潔)