作者:肖永平(武漢大學(xué)國際法研究所所長)

“一帶一路”倡議提出近6年來,已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的合作平臺(tái)和最受歡迎的公共產(chǎn)品。經(jīng)過務(wù)實(shí)建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn),“一帶一路”從中國倡議走向國際共識(shí)、從愿景變?yōu)樾袆?dòng)、從規(guī)劃變成實(shí)踐。作為橫跨亞、歐、非并兼具全球開放性的合作架構(gòu),“一帶一路”與之前的亞歐會(huì)議、東盟、歐盟、非盟等亞、歐、非三者間的多種合作架構(gòu)不同,它旨在打造人類命運(yùn)共同體,以合作平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ),遵循“共商、共建、共享”原則,建立完善雙邊、多邊聯(lián)合工作機(jī)制,開展多層次、多渠道溝通磋商,構(gòu)筑全球開放型合作網(wǎng)絡(luò)。

總結(jié)共建“一帶一路”的特點(diǎn),它不以傳統(tǒng)的區(qū)域一體化為最終目標(biāo),而是以沿線各國和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對接為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作特別是互聯(lián)互通建設(shè)為重點(diǎn),以貿(mào)易和投資自由化、便利化為紐帶,兼顧能源、金融、文化等領(lǐng)域。它不以約束性強(qiáng)的合作機(jī)制為依托,主要采取雙邊或多邊合作協(xié)議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等形式,推動(dòng)各國政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體開展形式多樣的互利合作,構(gòu)建多主體、全方位、跨領(lǐng)域的合作平臺(tái)。這種模式主要采取項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),有利于調(diào)動(dòng)各方的參與意愿。但也要看到,要保證“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展,必須建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治合作體系。這是因?yàn)?

共建“一帶一路”需要各國形成法治共識(shí)。決定“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與合作積極性和主動(dòng)性的重要因素,就是法治互信。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的長遠(yuǎn)合作、大型項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施,必然要求國家之間存在合作的法治基礎(chǔ),形成基本的法治共識(shí)。如果對彼此的法治狀況不了解、不信任、不認(rèn)可,雙方的合作就會(huì)困難重重。這一方面要求我國加強(qiáng)法治建設(shè),積極締結(jié)和嚴(yán)格遵守有關(guān)的國際條約,盡快從法律大國邁向法治強(qiáng)國;另一方面,要把我國法治發(fā)展的成果宣傳出去,積極講好新時(shí)代中國的法治故事。

共建“一帶一路”需要各 國協(xié)調(diào)法律沖突。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治和法治狀況復(fù)雜多元,不同國家對外國投資的政策和法律不同,在國家安全、反壟斷、環(huán)境保護(hù)、勞工、稅務(wù)以及行業(yè)限制等方面的規(guī)定迥異,相關(guān)法律還經(jīng)常因外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。因此,如何盡量避免或減少法律沖突,是共建“一帶一路”面臨的重要問題。當(dāng)前,隨著共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,需要引導(dǎo)各國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界深入研究“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法律、判例,關(guān)注各國立法、司法動(dòng)態(tài),增進(jìn)彼此對法律制度的了解、信任,提高裁判的國際公信力,增強(qiáng)合作信心。

共建“一帶一路”需要各國加強(qiáng)司法合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,加強(qiáng)司法合作成為各國的普遍要求。而“一帶一路”爭議解決機(jī)制能否真正有效運(yùn)作,最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國家和地區(qū)得到有效承認(rèn)和認(rèn)真執(zhí)行。這就需要推動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū)建立完善的司法合作制度,一方面,完善與共建“一帶一路”相適應(yīng)的法律法規(guī);另一方面,推動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū)建立互惠關(guān)系,擴(kuò)大司法交流與合作的范圍和深度。需要各國形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施方法、兼容的法律合作路徑,將合作共識(shí)凝結(jié)成可操作執(zhí)行的法律制度,為共建“一帶一路”提供法治保障。

共建“一帶一路”需要各國協(xié)同培養(yǎng)高端國際法律人才。針對我國法學(xué)教育和研究長期以來主要關(guān)注歐美地區(qū),對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的法律制度較為缺乏深入研究的現(xiàn)實(shí)情況,需加快為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高校合作培養(yǎng)高端國際法律人才提供平臺(tái),為我國培養(yǎng)既掌握國內(nèi)法律法規(guī),又熟悉投資目的國的法律和重要領(lǐng)域的國際法律知識(shí),還具備一定的國際經(jīng)貿(mào)、外語、管理和科技方面知識(shí)的高端法律人才創(chuàng)造機(jī)會(huì),從而為我國積極參與國際規(guī)則制定,增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力,有效維護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益提供人才保障。

共建“一帶一路”需要各國逐步形成國際法律共同體?！耙粠б宦贰钡脑妇笆恰按蛟煺位バ拧⒔?jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”。要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)共同體的建設(shè)目標(biāo),需要加強(qiáng)國際法律共同體建設(shè)。只有基于國際法律共同體,才能夠同時(shí)擴(kuò)大各國利益交匯點(diǎn)、形成利益共同體,落實(shí)國際行為體的共同責(zé)任,更好建設(shè)人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前,“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出交通通信奠基、經(jīng)濟(jì)文化唱戲、政治法律搭臺(tái)的局面,如果忽視法律制度的建構(gòu),將導(dǎo)致理念無法落地、器物缺乏保障。因此,法治化要貫穿于“一帶一路”建設(shè)的始終。無論是交通互通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),還是文化互融、政策溝通,都必須以法律制度作為基本支撐和保障。這就要求我國對外通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來保障沿線各方利益;對內(nèi)通過完善我國涉外法律體系幫助中國企業(yè)順利“走出去”、外資企業(yè)放心“走進(jìn)來”,形成一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?！耙粠б宦贰背h源自中國,我國必須提高中國企業(yè)跨國經(jīng)營的法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力、完善中國的涉外法律制度、提升中國司法的國際公信力、增強(qiáng)中國參與全球治理的話語權(quán)和制度建設(shè)能力,引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)逐步形成法律共同體,為實(shí)現(xiàn)上述愿景提供制度保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要完善共建“一帶一路”安全保障體系,堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。事實(shí)上,共建“一帶一路”的法治保障問題已引起相關(guān)部門的重視。2018年7月,外交部與中國法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦“一帶一路”法治合作國際論壇,圍繞“規(guī)則與協(xié)調(diào)”進(jìn)行了富有成效的討論。今年《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)要“辦好第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇”?！耙粠б宦贰笔芹`行國際法治的新平臺(tái)、促進(jìn)國際法治的新動(dòng)力。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展及其法治合作的逐步深入,將從理念和實(shí)踐層面進(jìn)一步豐富和充實(shí)國際法治,進(jìn)一步促進(jìn)國際法治的發(fā)展。當(dāng)前,急需重點(diǎn)解決以下問題:

加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)規(guī)則聯(lián)通。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入,除了繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”外,各方對規(guī)則制度等“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯。需要“一帶一路”參與方根據(jù)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的平等協(xié)商,在國際和國內(nèi)兩個(gè)層面為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、非歧視的規(guī)則與制度框架,充分釋放共建“一帶一路”的引領(lǐng)效應(yīng)。

完善司法協(xié)助,促進(jìn)司法互信。需要“一帶一路”參與方一方面運(yùn)用現(xiàn)有國內(nèi)、國際爭端解決機(jī)制解決爭端;另一方面建立符合“一帶一路”實(shí)際需要的爭端解決機(jī)制或機(jī)構(gòu),包括建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制,建立以國際條約為基礎(chǔ)的國際性爭端解決機(jī)構(gòu)等。

深化執(zhí)法合作,實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)。需要“一帶一路”參與方在金融、稅收、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工、反恐、打擊跨國犯罪、會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管、簽證、通關(guān)等領(lǐng)域深化合作,便于人財(cái)物及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

擴(kuò)大法治交流,促進(jìn)法治互信。需要“一帶一路”參與方開展多層次、多渠道、全方位的法治合作,互學(xué)互鑒,不斷提高自身法治能力與水平;需要有關(guān)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)界加強(qiáng)交流,分享經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)不同法律文化的互學(xué)互鑒;需要搭建“一帶一路”法律信息共享和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)“一帶一路”參與方法律制度、法律文化和法律教育的合作。