議會(huì)第三次否決“脫歐”協(xié)議

英國(guó)“脫歐”前景更趨迷茫(國(guó)際視點(diǎn))

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3月29日原本是英國(guó)正式“脫歐”的日子，然而英國(guó)議會(huì)在這一天卻再次否決了“脫歐”協(xié)議。歐盟隨后發(fā)表聲明對(duì)英國(guó)議會(huì)的投票表達(dá)遺憾，同時(shí)要求英國(guó)在4月12日前表明其立場(chǎng)。歐盟同時(shí)表示，“歐盟正在為‘無(wú)協(xié)議脫歐’做充分準(zhǔn)備”。英國(guó)輿論認(rèn)為，當(dāng)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)受“脫歐”不確定性影響而表現(xiàn)低迷，英國(guó)各政黨卻仍然為了各自利益糾纏在“脫歐”的僵局中，議會(huì)接連投票未給英國(guó)“脫歐”帶來(lái)確定、明朗的前景。

英國(guó)議會(huì)下院3月29日以344票反對(duì)、286票贊成的結(jié)果否決了英政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議的關(guān)鍵部分。雖然投票前，首相特雷莎·梅破釜沉舟，以辭職為代價(jià)希望換取協(xié)議的通過(guò)，卻仍然沒(méi)有贏得超過(guò)半數(shù)的贊成票。

英 國(guó)

將尋求第四次對(duì)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行投票

為減少反對(duì)、增加協(xié)議在議會(huì)通過(guò)的可能性，英國(guó)政府3月29日提交議會(huì)投票的僅是“脫歐”協(xié)議文本中有關(guān)“退出協(xié)議”的部分。退出協(xié)議被認(rèn)為是英國(guó)政府與歐盟此前達(dá)成的“脫歐”協(xié)議的重要內(nèi)容。此前，包括退出協(xié)議在內(nèi)的“脫歐”協(xié)議曾兩度被英國(guó)議會(huì)否決。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，在議會(huì)第三次否決“脫歐”協(xié)議后，特雷莎·梅仍把協(xié)議的通過(guò)作為最終目標(biāo)，她將在4月上旬尋求就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行第四次議會(huì)投票。

根據(jù)英國(guó)廣播公司的報(bào)道，英國(guó)議會(huì)將在4月1日就“脫歐”的其他選項(xiàng)及方案繼續(xù)進(jìn)行投票。在當(dāng)天的投票中，如果有一種“脫歐”方案勝出，同時(shí)英國(guó)政府也贊成這種方案，英政府將有可能向歐盟申請(qǐng)進(jìn)一步延期以落實(shí)該方案。而如果議會(huì)仍然無(wú)法通過(guò)投票達(dá)成一種明確的方案，或是方案遭到政府的反對(duì)，那么在4月12日來(lái)臨之際，英國(guó)要么“無(wú)協(xié)議脫歐”，要么取消“脫歐”，要么繼續(xù)申請(qǐng)延期。但如果英國(guó)在沒(méi)有明確下一步方案的前提下再度向歐盟申請(qǐng)延期，那么歐盟將要求英國(guó)參加于5月下旬舉行的歐洲議會(huì)選舉。

參加歐洲議會(huì)選舉，顯然是英政府不愿看到的結(jié)果。特雷莎·梅曾多次表示，在“脫歐”公投近3年后，英國(guó)人民還要投票選舉歐洲議會(huì)議員，這將是“英國(guó)議會(huì)政治的集體失敗”。同時(shí)，雖然參加歐洲議會(huì)選舉可以為英國(guó)“脫歐”進(jìn)一步爭(zhēng)取時(shí)間，但這事實(shí)上也令“脫歐”進(jìn)程回到原點(diǎn)。英國(guó)廣播公司分析稱，選舉后英國(guó)仍然面臨再次對(duì)協(xié)議進(jìn)行投票、與歐盟重新談判、二次公投、重新大選以及取消“脫歐”這幾種選項(xiàng)。

歐 盟

正在為“無(wú)協(xié)議脫歐”做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

歐盟委員會(huì)在3月29日發(fā)表的一份聲明中表示，對(duì)英國(guó)議會(huì)再度否決“脫歐”協(xié)議表示遺憾，并要求英國(guó)在4月12日前表明“其前進(jìn)的道路”。聲明同時(shí)表示，如今看來(lái)，4月12日“無(wú)協(xié)議脫歐”是一種很有可能出現(xiàn)的情況，歐盟正在為“無(wú)協(xié)議脫歐”做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶也表示，“無(wú)協(xié)議脫歐”可能已成為“默認(rèn)選項(xiàng)”。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克3月29日在社交媒體上發(fā)文表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將于4月10日召開特別會(huì)議，討論英國(guó)“脫歐”問(wèn)題，包括是否給予英國(guó)進(jìn)一步的延長(zhǎng)期。

根據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，歐盟已在部分關(guān)鍵領(lǐng)域做好了“無(wú)協(xié)議脫歐”的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。報(bào)道稱，在“無(wú)協(xié)議脫歐”情形下，雙方將維持航空、港口、鐵路和公路的貨運(yùn)協(xié)議6—9個(gè)月。同時(shí)在金融方面，例如保證倫敦金融城進(jìn)入歐洲金融市場(chǎng)的關(guān)鍵部門等措施將持續(xù)12個(gè)月，以防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。但巴尼耶明確表示，歐盟必須確保所采取的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)措施不會(huì)給予英國(guó)太多好處，并且這些措施只是暫時(shí)性的。

同時(shí)，歐盟也將在法律上禁止歐盟27個(gè)成員國(guó)與英國(guó)簽署任何“雙邊協(xié)議”，這排除了英國(guó)和歐盟一些國(guó)家能夠繞開“脫歐”協(xié)議達(dá)成“雙邊協(xié)議”的可能性，這意味著即便面臨“無(wú)協(xié)議脫歐”局面，歐盟也不愿向英國(guó)作出太多讓步，以免“脫歐”在其成員國(guó)內(nèi)形成示范效應(yīng)。

此外，歐盟也擔(dān)心英國(guó)“脫歐”的無(wú)序性為5月下旬的歐洲議會(huì)選舉產(chǎn)生不利影響。一方面，英國(guó)“脫歐”為“反歐洲一體化進(jìn)程”和民粹主義提供了動(dòng)力；另一方面，“無(wú)協(xié)議脫歐”也會(huì)讓一些問(wèn)題重新變得棘手，例如英國(guó)和西班牙圍繞直布羅陀的主權(quán)之爭(zhēng)。

輿 論

英國(guó)經(jīng)濟(jì)為政治不確定性付出代價(jià)

在英議會(huì)3月29日對(duì)“脫歐”協(xié)議再次進(jìn)行投票前，英鎊對(duì)美元匯率一度跌破1.3大關(guān)。與此同時(shí)，“脫歐”公投以來(lái)，“脫歐”對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。英國(guó)媒體評(píng)論稱：“當(dāng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在顫抖，我們的議員們還在說(shuō)笑。”

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(ONS)3月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度英國(guó)商業(yè)投資比前一個(gè)季度下降0.9%，與2017年同期相比則下降了2.5%。此次已是英國(guó)商業(yè)投資連續(xù)第四個(gè)季度環(huán)比下滑，如此連續(xù)下滑也是10年來(lái)首次。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局援引英國(guó)央行的分析稱，投資疲軟主要與英國(guó)“脫歐”及其不確定性相關(guān)，商業(yè)投資放緩主要可以歸因于“脫歐”。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的修正數(shù)據(jù)還顯示，去年第四季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為0.2%，與此前預(yù)估值持平。去年全年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4%，增速低于2017年的1.8%。

而根據(jù)最新發(fā)布的英國(guó)全英房屋抵押貸款協(xié)會(huì)房屋價(jià)格指數(shù)，2019年一季度倫敦房?jī)r(jià)較去年同期下跌3.8%，創(chuàng)2009年以來(lái)最大同比跌幅；英格蘭地區(qū)房?jī)r(jià)同比下跌0.7%，這也是自2012年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。英國(guó)皇家特許調(diào)查師學(xué)會(huì)(RICS)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)3/4的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為英國(guó)“脫歐”的不確定性是倫敦房地產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)放緩的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

英國(guó)廣播公司3月30日?qǐng)?bào)道稱，英國(guó)商業(yè)團(tuán)體認(rèn)為，英國(guó)議會(huì)接連的投票并未為“脫歐”帶來(lái)明朗的前景，卻一次又一次地打擊了商業(yè)信心。英國(guó)零售業(yè)財(cái)團(tuán)首席執(zhí)行官海倫·迪金森表示，“英國(guó)經(jīng)濟(jì)為政治的不確定性付出代價(jià)”。

此外，如果“脫歐”進(jìn)程依然僵持，特雷莎·梅面臨的政治壓力將會(huì)大增，英國(guó)可能提前舉行大選。如今，部分保守黨議員以及反對(duì)黨工黨、蘇格蘭民族黨等都贊成提前大選，特雷莎·梅也暗示“如果議會(huì)無(wú)法達(dá)成一致，那么有可能推動(dòng)提前大選”。一旦英國(guó)宣布提前大選，那么歐盟也不得不將其作為一種“合理理由”繼續(xù)為“脫歐”提供延期。

分析認(rèn)為，雖然延期為英國(guó)爭(zhēng)取到了一些時(shí)間，但“脫歐”難題還遠(yuǎn)未得到解決。按照歐盟的要求，在4月12日前，英國(guó)必須做出抉擇。在短短10多天中，英國(guó)“脫歐”是否能迎來(lái)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折、議會(huì)是否能就一種“脫歐”方案達(dá)成一致，都存在高度不確定性。

(本報(bào)倫敦3月31日電)

本報(bào)駐英國(guó)記者 強(qiáng) 薇