新華社北京5月7日電 題：夯實執(zhí)政根基　優(yōu)化城市治理　增進(jìn)群眾福祉

——全國城市基層黨建展現(xiàn)新面貌煥發(fā)新氣象

新華社記者林暉

城市是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場、各級黨委工作的重要陣地，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議作出部署，對城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

按照總書記指示精神，上海率先進(jìn)行探索，2014年以來，連續(xù)3年把創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為市委“一號課題”，積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑，基層組織全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步。

2017年7月，經(jīng)黨中央同意，中組部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，總結(jié)推廣上海等地經(jīng)驗，分析城市發(fā)展面臨的新形勢，提出推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的舉措，全國城市基層黨建掀開新篇章、邁向新征程。

一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委及組織部門有力推動下，全國城市基層黨建工作夯基壘臺、立柱架梁，各地實踐探索蹄疾步穩(wěn)、亮點紛呈，呈現(xiàn)出東中西部地區(qū)同頻共振、大中小城市梯次推進(jìn)、各項工作不斷提升的良好勢頭。

認(rèn)識更深刻——加強(qiáng)城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義

作為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，城市在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位舉足輕重。

我們的事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。

回望歷史，城市基層黨建工作始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同向而行。

上世紀(jì)50年代初開始，隨著黨逐步在城市基層居委會設(shè)立黨組織，開展黨的工作，“居委會黨建”應(yīng)運(yùn)而生。

上世紀(jì)80年代中期，“社區(qū)”概念逐步形成，城市基層黨組織建設(shè)又進(jìn)入“街道社區(qū)黨建”階段。

黨的十八大以來，隨著城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，黨建工作不斷與時俱進(jìn)，開啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段。

從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，幾個字詞的變化，背后的內(nèi)涵卻意味深長。

——此時的中國，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)許多新情況。大量流動人口進(jìn)入城市，城市建設(shè)管理存在許多短板，新的社會矛盾增多，城市基層治理面臨挑戰(zhàn)。

——此時的中國，城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化。新的經(jīng)濟(jì)和社會組織大量涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會格局，黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)了“空白點”。

——此時的中國，人民對美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老，小到生活環(huán)境、體育健身等，群眾的需求更加多元，黨建工作面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

……

在深刻把握城市發(fā)展面臨的新情況新變化新要求基礎(chǔ)上，我們黨提出加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，這是對黨建規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是落實新時代黨的建設(shè)總要求、主動適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的關(guān)鍵之舉，對于我們黨做好城市工作具有重要意義。

推進(jìn)更有力——把握規(guī)律、講求章法、謀定后動、綜合施策，確保城市基層黨建各項任務(wù)推得開、落得下

作為一項創(chuàng)新性工作，城市基層黨建牽涉面廣、情況復(fù)雜，新問題和難點多。如何盡快打開工作局面？

北京市聚焦首都功能定位和治理難題，找準(zhǔn)切入點和突破口，探索實施黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，推進(jìn)城市基層黨建步步深入，相關(guān)做法得到中央深改委肯定，在全國產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。

……

2018年初，針對城市基層黨建推開不久、各地反映無從下手的狀況，中組部以開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動為抓手，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個不同類型示范城市，每個省區(qū)市5至7個。

2019年1月，安徽合肥印發(fā)名為《關(guān)于加強(qiáng)新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》的市委一號文件，吹響了城市基層黨建工作的新號角。合肥，正是安徽省確定的城市基層黨建示范市，他們的做法在全省作出表率，為其他同類城市提供了有益借鑒。

聚焦破解難題、鼓勵先行先試，一省之內(nèi)的標(biāo)桿逐步樹立，大家學(xué)有目標(biāo)、趕有方向、做有章法。組織部門自上而下加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，明確這不是創(chuàng)建活動，也不是榮譽(yù)稱號，及時給示范市交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，工作成效不佳的及時調(diào)整、直至退出，有效杜絕城市基層黨建工作中的形式主義、官僚主義問題，推動取得了點上突破、以點帶面、點面結(jié)合、整體提升的良好效果。

2018年5月28日，北京東北郊。綠草如茵的全國組織干部學(xué)院迎來這樣一群學(xué)員：各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部分管副部長、組織處處長，部分大中城市黨委組織部部長……130名學(xué)員從全國各地匯聚北京，參加中組部首次舉辦的全國城市基層黨建工作專題培訓(xùn)班。

4天半的時間里，部委領(lǐng)導(dǎo)、黨建專家、地方干部、基層書記等走上講臺，利用專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、分組討論等豐富多彩的教學(xué)形式，現(xiàn)身說法、傳經(jīng)送寶，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)深悟透城市基層黨建內(nèi)涵精神、實踐要求和工作規(guī)律。

在中組部專題培訓(xùn)班帶動下，2018年，各地共舉辦城市基層黨建培訓(xùn)班2100多個，參訓(xùn)學(xué)員20.5萬人次，推動更多基層干部知大局、轉(zhuǎn)觀念、明思路、促變革。

推進(jìn)城市基層黨建工作，面臨的難題不少。一個角度、一種辦法不行，就換另一個角度、另一種辦法。一年多來，中組部針對城市基層黨建工作中面臨的不同城市、不同階段、不同問題，不斷探索“破解之招”：

——制度設(shè)計推動。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作意見，為各地各城市開展工作提供普遍指導(dǎo)和基本遵循；

——實地調(diào)研推動。把調(diào)研貫穿全年，2018年一年間共調(diào)研19個省份、50多個市、120多個街道、270多個社區(qū)，推動工作落實；

——總結(jié)經(jīng)驗推動。以基層經(jīng)驗指導(dǎo)推動基層工作，充分利用各種媒介載體，加大經(jīng)驗總結(jié)和輿論宣傳力度，總結(jié)推廣了一批可復(fù)制、可推廣的重大典型；

——案例征集推動。指導(dǎo)推動各地邊實踐邊總結(jié)，對行之有效的工作做法及時提煉，形成100多個優(yōu)秀案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒；

——論壇研討推動。舉辦城市基層黨建工作理論研討會，回答好工作中的思想困惑和實踐難題，推動各地從理論和實踐結(jié)合層面思考問題、推進(jìn)工作；

……

一系列工作部署有的放矢、綜合施策、有序推進(jìn)，城市基層黨建工作不斷邁上新臺階。