二、 強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅決把減稅降費(fèi)等重大決策部署落實到位

今年《政府工作報告》已經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，具有法定效力，各級政府要依法履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實。實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是激發(fā)市場活力、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之策，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進(jìn)廉政建設(shè)，具有多方面的意義。對此，市場期待，社會關(guān)注。但落實好這些政策并不容易，需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，需要各級政府刀刃向內(nèi)、自我革命、過緊日子，需要各地區(qū)、各部門加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，需要各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為、做大量深入細(xì)致的工作。這是硬仗中的硬仗，我們一定要本著高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實的態(tài)度、扎實有力的工作，堅決把減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實處。

一要著力落實減稅政策，確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中，減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益，是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動享受稅收優(yōu)惠，不需要跑部門、跑項目，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個確保”，確保制造業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。由于服務(wù)業(yè)原來稅率就比較低，這次沒有下調(diào)，但通過實施加計抵扣政策也可以實現(xiàn)一定規(guī)模減稅?？傊ㄟ^采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，可以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。大規(guī)模減稅是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措，也有利于“放水養(yǎng)魚”、培植財源、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是一舉多得的重大改革。

減稅政策宣布后，市場預(yù)期明顯改善，得到市場積極響應(yīng)。前段時間我到地方去調(diào)研，看到一些制造業(yè)企業(yè)相關(guān)人員正在接受培訓(xùn)怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映，減稅將使企業(yè)大大降低成本、增加利潤，有的企業(yè)利潤甚至能增加10%以上，他們準(zhǔn)備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入、擴(kuò)大就業(yè)崗位。減稅政策對市場預(yù)期的引導(dǎo)也是很明顯的，今年1－2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，這也是2014年8月份以來最高的單月增幅，減稅預(yù)期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實施，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉，而且要持續(xù)觀察到年底?，F(xiàn)在我們擔(dān)心的是減稅政策能否全部落實，如果一旦落實情況不好，企業(yè)反映效果不明顯、感受不深，就可能導(dǎo)致市場預(yù)期反轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各有關(guān)部門、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實減稅政策，稅務(wù)部門要發(fā)揮骨干作用，但這不僅是稅務(wù)部門一家的事，各地區(qū)、各有關(guān)方面、各有關(guān)行業(yè)都有責(zé)任。特別是減稅能否真正減下去，還取決于地方政府的努力，因為減稅對地方財力的影響是很大的，這對地方工作是一個很大的考驗。要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增、有些行業(yè)明顯減負(fù)，各部門都要加強(qiáng)監(jiān)測、仔細(xì)算賬、協(xié)調(diào)銜接，合力推動減稅政策落實下去。今年用于減稅的資金不是靠擴(kuò)大赤字、增加債務(wù)，而是中央政府通過增加特定國有金融機(jī)構(gòu)、央企上繳利潤和盤活沉淀的財政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實到市場主體身上，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”，當(dāng)作巨額利益來追逐，這是決不允許的，決不能讓市場主體感覺減稅實惠成了“空中樓閣”、看得見得不到。如果那樣的話，就將大大損害政府公信力，也會嚴(yán)重干擾市場向好的預(yù)期。所以，我在廉政工作會上必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因為這和主動作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū)、各部門都要高度重視，不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)預(yù)計減稅能增加利潤，最后一算賬卻沒拿著，講再多的好話也沒用。各地區(qū)、各部門都要把更多精力放在推動減稅政策落實上，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

二要認(rèn)真落實降低社保費(fèi)率政策，確保企業(yè)明顯減負(fù)、職工待遇不受影響。2015年以來，國務(wù)院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，但目前我國社保費(fèi)率與國際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重，就會想辦法避費(fèi)逃費(fèi)，也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外，有的領(lǐng)域社保基金還有大量結(jié)余，使用效率也不高。降低社保費(fèi)率，有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè)，也有利于公平繳費(fèi)、擴(kuò)大參保面。按照有關(guān)部署要求，這項改革5月1日起就要正式實施，各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真抓好落實。從目前看，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，他們對社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能否降低還是有擔(dān)憂的。所以，我們要堅決做到“兩個不得、一個務(wù)必”，即不得采取增加小微企業(yè)實際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。目前，盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支情況，但全國總體上是收大于支，累計結(jié)余近5萬億元，我們還有戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金權(quán)益近2萬億元，而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑瑧?yīng)該說具備比較強(qiáng)的支付保障能力。經(jīng)過精算分析，養(yǎng)老保險費(fèi)率降低后，不會影響職工待遇，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的，也不會影響?zhàn)B老保險制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問題，首先要自己想辦法，不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財政。當(dāng)然對困難確實大且自身工作做到位的地方，中央也會給予適當(dāng)支持。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元，可以用來幫助一些地區(qū)彌補(bǔ)養(yǎng)老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補(bǔ)那些當(dāng)期收不抵支的地區(qū)。要看到，降低社保繳費(fèi)后，算下賬來錢是夠的。如果缺口還是大，就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象，甚至存在腐敗問題。社?；鹗前傩盏谋ＣX，決不允許擠占挪用，決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。

三要開源節(jié)流平衡預(yù)算，確保民生等重點(diǎn)支出。今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，這對企業(yè)是重大利好，但各級財政會有壓力。增值稅是共享稅，中央和地方財政都要負(fù)擔(dān)，要統(tǒng)籌考慮各方面情況，彌補(bǔ)減稅帶來的收支缺口。中央財政已經(jīng)想了很多辦法，各地區(qū)也要開動腦筋想辦法，不僅要節(jié)流還要開源，要動存量、動真格，認(rèn)真清點(diǎn)“家底”，挖潛盤活各類資金資產(chǎn)，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。比如，各地都還有不少政府性樓堂館所，有的租賃出去了且經(jīng)營得很好，但收入?yún)s沒有納入預(yù)算；還有一些單位財政資金長期沉淀，趴在賬上吃利息，成了部門利益，不僅沒有績效，也容易帶來廉政風(fēng)險。這些都可以想辦法變現(xiàn)、想辦法收回、想辦法調(diào)用，這方面地方政府大有文章可做。減稅降費(fèi)改革舉措雖然是在3月份全國人大會議上通過的，但之前已經(jīng)跟各?。▍^(qū)、市）政府通過氣。也有的省反映本省人代會已經(jīng)開過了，預(yù)算平衡可能有一定困難。但也不是沒有辦法，地方政府是有資產(chǎn)、有家底的，是有辦法、有空間調(diào)劑平衡的。從今年一季度財政運(yùn)行情況看，非稅收入同比增長了11.8%，是一段時期以來增速偏高的，這其中有合理因素，但也不排除有不規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi)，甚至可能是亂收費(fèi)。當(dāng)然，如果是通過調(diào)用政府體系內(nèi)部的存量資金增加非稅收入，這是可以的；但若把非稅負(fù)擔(dān)加到企業(yè)身上就是違規(guī)了，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗問題。必須強(qiáng)調(diào)的是，財力再緊張，也決不能為平衡預(yù)算打亂收費(fèi)的小算盤。各級政府都要刀刃向內(nèi)動真格，將長期沉淀資金一律收回，把長期效率不高的政府經(jīng)營性資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，不必要的花銷要堅決砍掉。與此同時，還要保證民生支出、工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，這些都必須保障到位。