“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，不能片面理解為是搶人大戰(zhàn)，更不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控?！苯螘r(shí)間，包括《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》等多份政策文件同時(shí)提到深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。但這是不是搶人大戰(zhàn)的手段？是否意味著樓市調(diào)控放松？針對(duì)這些大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上給出了如上回答。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。而解決市民化問(wèn)題的一條最重要途徑，就是放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，這樣他們就可以完全享有城市的公共服務(wù)。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。截至2018年底，我國(guó)有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶(hù)城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上城市，基本上是大城市。解決好這部分人的市民化問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，而僅靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)滿(mǎn)足不了許多人的落戶(hù)需求，人們更為期待的還是大中城市放開(kāi)放寬落戶(hù)限制?？傊还苁菑某擎?zhèn)化發(fā)展的需要來(lái)看，還是從增強(qiáng)人民獲得感的角度來(lái)看，都應(yīng)該放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。

在近年來(lái)一些地方的搶人大戰(zhàn)中，放開(kāi)放寬落戶(hù)限制確實(shí)是一項(xiàng)重要舉措。但是，這與為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展放開(kāi)放寬落戶(hù)限制有所不同。簡(jiǎn)單說(shuō)，搶人大戰(zhàn)實(shí)行的是選擇性落戶(hù)，面向的主要是城市希望“搶”到的中高端人才，這部分人在城市落戶(hù)的門(mén)檻本來(lái)就不高；而城鎮(zhèn)化的落戶(hù)面向的主要是已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，這些重點(diǎn)人群想落戶(hù)城市一度并不容易，他們才是城鎮(zhèn)化落戶(hù)的重點(diǎn)。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，放開(kāi)放寬落戶(hù)限制著眼的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而不是為了片面地去搶人才。

城市放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，勢(shì)必帶來(lái)人口流入，增加住房需求。就房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，有百利無(wú)一害，其對(duì)樓市的正向刺激作用不可小覷。正因如此，人們擔(dān)心樓市調(diào)控變相放松，房?jī)r(jià)再次非理性上漲。但需要強(qiáng)調(diào)的是，不管戶(hù)籍制度怎么改，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。這也是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的底線(xiàn)要求。而一直以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)都是打擊投機(jī)炒房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，并不是要抑制居民的剛性和改善性住房需求。可以說(shuō)，放開(kāi)放寬落戶(hù)限制與樓市調(diào)控既不沖突，也不必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。在不改變調(diào)控目標(biāo)的前提下，只要因應(yīng)轉(zhuǎn)移人口的住房需求適當(dāng)增加住房供應(yīng)，繼續(xù)打擊投機(jī)者借機(jī)鉆空子，就能夠防止房?jī)r(jià)大起大落。

當(dāng)然，放開(kāi)放寬并不意味完全放開(kāi)、一下子放開(kāi)，還必須因城施策、把握節(jié)奏。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的要全面取消落戶(hù)限制；300萬(wàn)至500萬(wàn)的要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。總而言之，每個(gè)城市既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足各個(gè)城市的功能定位，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。