新華社北京5月11日電 題：證監(jiān)會(huì)：不斷提高上市公司質(zhì)量是資本市場(chǎng)改革的重中之重

新華社記者 劉慧、許晟

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”和資本市場(chǎng)最重要組成部分之一，上市公司的質(zhì)量至關(guān)重要，備受市場(chǎng)關(guān)注。11日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿公開(kāi)闡述上市公司監(jiān)管工作。

易會(huì)滿表示，將堅(jiān)持增量和存量并重，把好市場(chǎng)入口和出口兩道關(guān)，以增量帶動(dòng)存量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰，持續(xù)提高上市公司質(zhì)量，以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。這表明，不斷提高上市公司質(zhì)量是資本市場(chǎng)改革的重中之重，未來(lái)上市公司監(jiān)管迎來(lái)三大新動(dòng)向。

動(dòng)向一：通過(guò)深化改革提高上市公司質(zhì)量 以增量帶存量

中國(guó)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)要素齊整，兼具強(qiáng)大生產(chǎn)能力和巨大內(nèi)需潛力的國(guó)家，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展和上市公司做優(yōu)做強(qiáng)提供了信心、底氣和機(jī)遇。上市公司帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁效應(yīng)”初顯同時(shí)，整體質(zhì)量仍然有待提升。

未來(lái)，監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)持增量和存量并重，以增量帶動(dòng)存量的方式改革上市公司監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量。在增量?jī)?yōu)化方面，易會(huì)滿表示，推動(dòng)設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制平穩(wěn)起步，真正落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制，提高審核工作透明度和效率，增強(qiáng)發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的包容性和政策的可預(yù)期性，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)上市板塊的改革，暢通多層次資本市場(chǎng)機(jī)制，吸引更多各行各業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

“繼續(xù)保持IPO常態(tài)化，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性，不唯所有制，不唯大小，不唯行業(yè)，只唯優(yōu)劣，切實(shí)做到好中選優(yōu)?！币讜?huì)滿說(shuō)。

如何提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量也備受市場(chǎng)關(guān)注。易會(huì)滿明確，實(shí)施提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，注重發(fā)揮各方協(xié)同效應(yīng)，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，使存量上市公司質(zhì)量有較大提升。同時(shí)，完善并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，為上市公司提質(zhì)增效注入“新鮮血液”。探索創(chuàng)新退市方式，實(shí)現(xiàn)多種形式的退市渠道。

動(dòng)向二：“鼓勵(lì)好公司、緊盯壞公司”的改革方向清晰

優(yōu)質(zhì)上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最具活力的部分，不斷提高上市公司質(zhì)量，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)上市公司做大做強(qiáng)是資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的題中之義。易會(huì)滿透露，對(duì)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)上市公司要在融資、并購(gòu)等方面提供更多便利，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；對(duì)亂象頻出的問(wèn)題公司和風(fēng)險(xiǎn)公司要重點(diǎn)聚焦、嚴(yán)格監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，資本市場(chǎng)日漸成為并購(gòu)重組的主渠道、存量盤(pán)活的主戰(zhàn)場(chǎng)，上市公司并購(gòu)重組交易金額從2014年的1.45萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的2.56萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)并購(gòu)總量的六成，躍居世界第二大并購(gòu)市場(chǎng)。

易會(huì)滿表示，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適度優(yōu)化再融資、并購(gòu)重組、減持、分拆上市等一系列制度，大力發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資，進(jìn)一步提高資本形成效率，助力緩解“融資難、融資貴”問(wèn)題。

另一方面，部分上市公司存在諸多亂象，給資本市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)了阻礙和傷害。今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)已對(duì)上市公司及相關(guān)主體立案28家次，其中涉及資金占用13家次、違規(guī)擔(dān)保12家次。易會(huì)滿強(qiáng)調(diào)，上市公司和大股東必須牢牢守住“四條底線”：一是不披露虛假信息，二是不從事內(nèi)幕交易，三是不操縱股票價(jià)格，四是不損害上市公司利益。

“守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的生命線，不遵守合規(guī)底線，企業(yè)很難走遠(yuǎn)走好。”中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平說(shuō)，協(xié)會(huì)也將發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，通過(guò)培訓(xùn)、座談等措施，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作自覺(jué)性。

動(dòng)向三：監(jiān)管與服務(wù)并舉等監(jiān)管思路明確

證監(jiān)會(huì)在11日還明確了提高上市公司質(zhì)量的監(jiān)管思路：堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉、堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重、堅(jiān)持信批與治理并行。

易會(huì)滿表示，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和會(huì)管單位要更大力度加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。通過(guò)有效監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管、分類監(jiān)管、科技監(jiān)管，完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的服務(wù)供給質(zhì)量。

易會(huì)滿說(shuō)，監(jiān)管的目標(biāo)是保障資本市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。要督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立起內(nèi)控健全、治理有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做持久，打造基業(yè)長(zhǎng)青的百年老店，不斷增強(qiáng)資本市場(chǎng)的微觀主體活力。

此外，要通過(guò)公開(kāi)透明的信息披露，讓投資者看得見(jiàn)、看得清上市公司，更好地實(shí)現(xiàn)“用手、用腳投票”，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)大股東、上市公司董監(jiān)高的監(jiān)督約束，促使其忠誠(chéng)履職。

易會(huì)滿介紹，截至4月末，境內(nèi)上市公司共3627家，總市值約60萬(wàn)億元，均居世界前列。上市公司涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部90個(gè)行業(yè)大類，占國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的七成以上?！翱梢哉f(shuō)，3600多家上市公司就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的‘成分指數(shù)’，整體上反映了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)?！?/p>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本市場(chǎng)得到了有力支持。目前，民營(yíng)上市公司共2544家，占比從2012年的55%提高到目前的70%，戰(zhàn)略新興行業(yè)上市公司中民企占比達(dá)75%。（完）