新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類(lèi)施策，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國(guó)土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護(hù)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費(fèi)模式、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進(jìn)行探索，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

（二）戰(zhàn)略定位

——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國(guó)際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供制度保障。

——陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌陸?？臻g，重視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)陸海一體化保護(hù)和發(fā)展。深化省域“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

——生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，提高能源利用效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。實(shí)施碳排放控制，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)制度基本建立，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效保障機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以?xún)?nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬(wàn)畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機(jī)比重提高到50%以上。

到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。

二、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度

1．深化“多規(guī)合一”改革。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015－2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。劃定海洋生物資源保護(hù)線和圍填?？刂凭€，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%?？茖W(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時(shí)劃定調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，從規(guī)劃層面預(yù)防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督查機(jī)制，運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督考核，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求。

2．推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在保護(hù)原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風(fēng)情的綠色精品城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌和城市設(shè)計(jì)，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，堅(jiān)持造價(jià)服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，全面開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市更新計(jì)劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問(wèn)題。在海口、三亞重點(diǎn)城區(qū)大力推行海綿城市建設(shè)、垃圾分類(lèi)處理、地下空間開(kāi)發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)應(yīng)用。

3．大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實(shí)有效推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機(jī)制，開(kāi)展引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，強(qiáng)化村莊國(guó)土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護(hù)短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效。

4．建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。制定實(shí)施海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，組建海南熱帶雨林國(guó)家公園統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。整合重組海洋自然保護(hù)地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，理順各類(lèi)自然保護(hù)地管理體制，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴(kuò)大、完善和新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2020年年底前完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。