2．改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制。科學(xué)配置機構(gòu)職責(zé)和機構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。實行省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法職責(zé)、隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和專門人員；落實行政村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管“最后一公里”問題。

3．改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴守生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標(biāo)，建立健全以污染物排放許可制為重點、各項制度有機銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進排污許可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規(guī)，對排污單位實行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價等級與市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機制，實行跨部門聯(lián)合獎懲，強化環(huán)保信用的經(jīng)濟約束。2019年出臺海南省環(huán)保信用評價辦法（試行）。建立省內(nèi)重點污染源名錄單位環(huán)境信息強制性披露機制，出臺相關(guān)實施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺。

4．建立健全生態(tài)安全管控機制。實行最嚴格的進出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機制，禁止“洋垃圾”輸入。加強南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評價指標(biāo)體系，定期編制重點區(qū)域承載力監(jiān)測預(yù)警報告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施、考核監(jiān)督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

5．構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系。全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實行差別化考核制度。出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施細則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓實海南省各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展省級和試點市縣自然資源資產(chǎn)負債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性審計制度。出臺開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實施意見，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲嫏C關(guān)的開放共享機制。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1．探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇海口市、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級試點，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺試點工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。推動將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制。2019年年底前出臺海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施方案，選取典型區(qū)域試點研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實踐，開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點。

2．推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。探索包括“保險+期貨”在內(nèi)的價格保險、收入保險等試點，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金，用于鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3．促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，對重點旅游景區(qū)景點資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓勵對農(nóng)村宅基地、閑置房屋進行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4．開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅。對自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的居民有計劃、有重點、分步驟地實施生態(tài)搬遷，對遷出區(qū)進行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機制。在國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5．建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制。中央財政性資金加大對海南重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，根據(jù)績效考核結(jié)果，實施相應(yīng)獎懲措施。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結(jié)合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點實施方案。健全生態(tài)保護補償機制的頂層設(shè)計，2020年年底前出臺海南省生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)保護補償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償渠道、補償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

6．建立綠色金融支持保障機制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項目。發(fā)展綠色保險，探索在環(huán)境高風(fēng)險、高污染行業(yè)和重點防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。