養(yǎng)老金連漲15年

增幅已有所放緩

值得注意的是，自國(guó)務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰認(rèn)為，對(duì)于近億名退休人員來說，基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當(dāng)然是好事，畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全同樣認(rèn)為，連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。

有人則擔(dān)心，此次社保降費(fèi)后到手的養(yǎng)老金還能否有保障？針對(duì)這一公眾疑惑，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在今年兩會(huì)期間進(jìn)行了回復(fù)，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。政府工作報(bào)告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

實(shí)際上，今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金此前已有征兆。早在今年1月舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就說過，2018年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力。

但值得注意的是，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年以來養(yǎng)老金增幅有所放緩。

中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受媒體采訪時(shí)說，為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，今后養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應(yīng)，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來，每年養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。

對(duì)此，韓克慶認(rèn)為：“這個(gè)不好判斷，因?yàn)轲B(yǎng)老金的調(diào)整受很多因素的影響和制約，至于是放緩還是增長(zhǎng)，需要根據(jù)實(shí)際情況從宏觀層面綜合判斷?！?/p>

“剛開始的時(shí)候增長(zhǎng)幅度是10%，因?yàn)榇饲?0年我們的養(yǎng)老金沒有調(diào)整過，但是物價(jià)卻在提升。直到2016年，增長(zhǎng)幅度開始放緩，現(xiàn)在養(yǎng)老金提高的比率大致上相當(dāng)于物價(jià)上漲的比率，我認(rèn)為也不會(huì)再低了。”采訪中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞分析說。

社保基金結(jié)余不多

官方回應(yīng)毋需擔(dān)憂

近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心報(bào)告預(yù)測(cè)，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。

與此同時(shí)，《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》認(rèn)為，“我國(guó)一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同，但實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整。未來隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大”，加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，如果不進(jìn)行改革，基金支付風(fēng)險(xiǎn)將在未來積聚。我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性，也忽略了未來人口老齡化的成本負(fù)擔(dān)。

“報(bào)告中的內(nèi)容可能是事實(shí)，但是僅僅根據(jù)這個(gè)事實(shí)來判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)大小是有問題的。因?yàn)樗兇馐歉鶕?jù)精算算出來的，精算是跟保險(xiǎn)相關(guān)的，但是社會(huì)保險(xiǎn)不是保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)用了保險(xiǎn)的形式。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家制度，精算是必要的，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)?！碧柒x分析說，保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)不一樣，保險(xiǎn)的標(biāo)的是一個(gè)確定的金額，不考慮物價(jià)上漲的因素；社會(huì)保險(xiǎn)保的是基本生活，基本生活標(biāo)準(zhǔn)是要隨著物價(jià)上漲來進(jìn)行調(diào)整的，不是一個(gè)固定的數(shù)，“所以精算對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)來講只能作為一個(gè)參考，因?yàn)橛泻芏嗖淮_定的因素實(shí)際上是精算算不出來的”。

唐鈞補(bǔ)充說道，從世界上社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來看，光考慮收多少錢發(fā)多少錢肯定是不夠的。大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的辦法，所以不考慮儲(chǔ)蓄，“我今年預(yù)計(jì)需要發(fā)多少錢，我就收多少錢，所以基本收支相抵”。

4月23日，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋回應(yīng)稱，目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，韓克慶也不太贊成“將耗盡累計(jì)結(jié)余”的判斷?！耙?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了自我平衡、自我運(yùn)轉(zhuǎn)之外，之所以叫社會(huì)保險(xiǎn)，還有一種國(guó)家責(zé)任在里邊，具體一點(diǎn)說，就是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的因素?！表n克慶說。

“我們降費(fèi)的目的是讓制度更完善，包括完善社會(huì)保險(xiǎn)的征繳體制，強(qiáng)化征繳力度，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金有更多的結(jié)余，進(jìn)而最大限度地達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)自我平衡、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的功能?！表n克慶認(rèn)為，甚至包括后續(xù)的一些頂層設(shè)計(jì)，目的是讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加持續(xù)、更加公平，讓現(xiàn)有的制度走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，“我認(rèn)為，這一系列的配套制度是緊密關(guān)聯(lián)在一起的，包括做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的問題，還有去年國(guó)務(wù)院通過的社會(huì)保險(xiǎn)稅務(wù)征收，雖然費(fèi)率降下來了，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入不見得就會(huì)降低”。