建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

期待納入社會保險(xiǎn)法

實(shí)際上，早在國務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》時(shí)，就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

2007年7月底，國務(wù)院召開常務(wù)會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金總體水平的長效機(jī)制。

2010年10月，全國人大常委會審議通過社會保險(xiǎn)法，這是我國第一部社會保險(xiǎn)綜合性法律，但遺憾的是，其中沒有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

8年后，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制開始建立。

2018年3月，人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價(jià)的變動情況，適時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。

不過，程杰認(rèn)為這些還不夠，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制最終需要納入社會保險(xiǎn)法或相關(guān)法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預(yù)期，“與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制需要一個(gè)逐漸成熟、完善的過程”。

“社會保險(xiǎn)法好像還沒有要重修，但是社會保險(xiǎn)應(yīng)該隨著物價(jià)、人民生活水平的提高來提高，目前我們也是這樣做的。我贊同將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制納入社會保險(xiǎn)法。”唐鈞說，目前完善建立我國的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制要做以下三點(diǎn)，第一，不要嚇唬老百姓，因?yàn)椴荒軉慰看驽X來解決資金問題；第二，要開辟新的資金來源，光靠單位和個(gè)人繳納是肯定不夠的；第三，社會保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)不是一個(gè)月發(fā)多少錢，而是要保障基本生活，因此必須調(diào)整。

“最好能夠有一個(gè)比較明確、合理的調(diào)整辦法，讓大家有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。我們看到國外有資料顯示，包括你每一年的繳費(fèi)額是多少，到退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少，都有一個(gè)非常明確的數(shù)字計(jì)算?！表n克慶舉例說，比如“我多少歲參加保險(xiǎn)交多少錢，到多少歲以后退休能領(lǐng)多少錢，每個(gè)人心里有數(shù)的話，對于個(gè)體的繳費(fèi)動力或者對整個(gè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)都是一個(gè)積極因素”。

“現(xiàn)在我們可能還受一些因素的制約，沒辦法做得這么細(xì)致，但盡可能讓民眾有一個(gè)明確的預(yù)期，應(yīng)是制度發(fā)展的一個(gè)基本走向?！表n克慶說。

對于如何建立一個(gè)與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，韓克慶認(rèn)為：“首先是我們的制度能不能運(yùn)轉(zhuǎn)得好，這是一個(gè)基本的前提條件。制度設(shè)計(jì)的最初目標(biāo)是想達(dá)到一個(gè)自我平衡、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，不管是按照DB還是DC來測算養(yǎng)老金待遇，不忘初心，制度自身的待遇承諾是主體。再加上財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)變動的因素，參考其他的一些政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平相關(guān)聯(lián)，這樣的話，養(yǎng)老金的制定和調(diào)整就會更合理一些。”