內容提要

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵，也是加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的重要抓手。應加強頂層設計，為科技創(chuàng)新營造良好生態(tài)環(huán)境；促進大數(shù)據(jù)技術深度應用，以科技創(chuàng)新推動智能制造發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，從而促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合；以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引科技創(chuàng)新。

高質量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，也是創(chuàng)新成為主要驅動力的發(fā)展。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。習近平同志強調，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子”。以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵，也是加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的重要抓手，正在為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。我們要深化改革、破解難題，為實現(xiàn)建設世界科技強國的奮斗目標營造良好環(huán)境、提供制度保障，以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。

營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

進入新時代，我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，國內需求結構和消費結構快速升級，人民日益增長的美好生活需要對供給質量和水平提出了更高要求。習近平同志指出，“要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”“增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。為此，應加強頂層設計，為科技創(chuàng)新營造良好生態(tài)環(huán)境，讓科技人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。沒有強大人才隊伍作支撐，科技創(chuàng)新就是無源之水、無本之木。應按照高質量發(fā)展要求，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，加強人才隊伍建設，用好用活人才。為此，應建立并完善適應科技創(chuàng)新要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制；深化教育體制改革，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)的質量和水平；以國家發(fā)展目標和科技自身發(fā)展目標為導向，完善人才評價體系，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，為優(yōu)秀人才施展才華提供廣闊空間。

優(yōu)化創(chuàng)新市場環(huán)境。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。近年來，企業(yè)創(chuàng)新主體地位雖有所加強，但也面臨創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新資源缺乏等問題。應通過簡政放權等舉措釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過深化改革規(guī)范政府職能，完善公平的市場環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領帶動作用；加大政策支持力度，優(yōu)化服務，推動產(chǎn)學研深度融合；梳理總結一批在科技示范區(qū)和試點項目試行的好思路、好方法、好經(jīng)驗，并在更大范圍推廣實施。

完善科技創(chuàng)新評估體系。在加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新市場環(huán)境的同時，完善科技創(chuàng)新評估體系特別是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的評估體系。比如，構建能夠反映投入產(chǎn)出、質量效益、基礎動力、民生福祉、經(jīng)濟風險等多個領域情況的指標體系，發(fā)揮科技進步對高質量發(fā)展的重要作用；建立政府參與設計、市場自主形成的標準體系，為高質量發(fā)展提供技術參考；借鑒國際相關經(jīng)驗，設計標準規(guī)范的統(tǒng)計分類體系，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享機制，大力提升統(tǒng)計能力和服務質量。

形成鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。不斷推進科技創(chuàng)新，除了要求創(chuàng)新主體必須具備一定創(chuàng)新素質，還要求形成鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。應積極營造寬松、寬容的文化氛圍，在全社會倡導敢為人先、敢于創(chuàng)造，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護和調動創(chuàng)新主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合

振興實體經(jīng)濟是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本要求。黨的十九大報告指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，并強調要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發(fā)展，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠的影響。以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，必須促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合。

促進大數(shù)據(jù)技術深度應用。隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活交匯融合，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點。大數(shù)據(jù)技術的深度和廣泛應用，有利于消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，進一步形成各方面、各環(huán)節(jié)、各渠道信息共享、良性互動的新局面。依托大數(shù)據(jù)技術建立相應的技術共享數(shù)據(jù)庫，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等不同主體實現(xiàn)技術共享，有利于推動大數(shù)據(jù)技術在科技創(chuàng)新中的深度應用以及與實體經(jīng)濟的深度融合，加快創(chuàng)新發(fā)展進程。

以科技創(chuàng)新推動智能制造發(fā)展。作為實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)是立國之本、強國之基，是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，決定了一個國家的綜合實力和國際競爭力。我國作為制造業(yè)第一大國，應以智能制造為主攻方向，推動科技創(chuàng)新特別是人工智能與制造業(yè)深度融合，推動我國制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，向全球價值鏈中高端邁進，夯實建設制造強國的基礎。

堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。促進科技創(chuàng)新成果轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務之一，也是促進科技與經(jīng)濟緊密結合、以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。應充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈匹配；加快科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，完善融合機制，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目；推動國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。

把握科技創(chuàng)新的科學理念

習近平同志指出：“當今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟結構和競爭格局產(chǎn)生了重大影響。”這要求我們在推動科技創(chuàng)新時必須樹立科學理念、把握時代脈搏，抓住機遇實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉變，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的驅動作用。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是實現(xiàn)我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引，也是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的科學指引。

以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目標推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用的重要支撐。要培育發(fā)展新動力，構建促進創(chuàng)新的體制機制，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入研究和解決經(jīng)濟發(fā)展中的科技瓶頸問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面的需求推動科技成果轉移轉化，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展為目標推動科技創(chuàng)新。協(xié)調發(fā)展是高質量發(fā)展的重要特點，是推動科技創(chuàng)新的內在要求和重要目標。在科技創(chuàng)新中堅持協(xié)調發(fā)展理念，一方面要促進科技創(chuàng)新自身協(xié)調發(fā)展，加強國家創(chuàng)新體系建設，著力破解關鍵核心技術難題，補齊技術短板，在鞏固原有技術優(yōu)勢的基礎上進一步挖掘科技創(chuàng)新潛力，增強科技創(chuàng)新后勁。另一方面，發(fā)揮科技創(chuàng)新對推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的積極作用，為促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供有力支撐。

以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標推動科技創(chuàng)新。“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的題中應有之義，綠色技術創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力?？萍紕?chuàng)新應充分發(fā)揮對綠色發(fā)展的支撐作用，推動多學科交叉融合，開展綠色低碳技術研究；構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。

以實現(xiàn)開放發(fā)展為目標推動科技創(chuàng)新。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，推動科技創(chuàng)新應從我國高質量發(fā)展要求出發(fā)，加強自主創(chuàng)新，整合利用好全球創(chuàng)新資源，在一些前沿領域掌握主動權和話語權。積極開展國際交流合作，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動設置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。

以實現(xiàn)共享發(fā)展為目標推動科技創(chuàng)新。讓人民共享改革發(fā)展成果、滿足人民美好生活需要，是科技創(chuàng)新需要秉持的價值取向。科技創(chuàng)新應堅持以人民為中心，推動科技創(chuàng)新成果在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設中廣泛應用，最大程度滿足人民美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

（作者分別為北京市科學技術研究院院長、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心（北科智庫）專家）