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國家賠償實施歷程映照民主法治光芒

2019年07月14日 18:59 | 來源:最高人民法院
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國家賠償,是由國家對國家權(quán)力活動中的侵權(quán)行為承擔賠償責任的一種法律制度。我國國家賠償制度的實施歷程,彰顯人權(quán)保障的憲法原則,見證行政訴訟法律制度建立完善縮影,映照社會主義民主與法治文化的光輝。

國家賠償由侵權(quán)的國家機關(guān)履行賠償義務(wù),通過人民法院行政審判進行審理。行政審判俗稱“民告官”,是人民法院居中裁判定分止爭,解決公民、法人或其他組織與行使公共權(quán)力機關(guān)之間糾紛的一種司法制度。在我國行政法律、行政訴訟制度的逐步建立完善過程中,行政審判工作逐步發(fā)展起來。

1949年新中國成立,在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第19條規(guī)定:“人民和人民團體有權(quán)向人民監(jiān)督機關(guān)或人民司法機關(guān)控告任何國家機關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?!毕底钤鐬榻⑿姓V訟制度作立法鋪墊。

1950年,中華人民共和國政務(wù)院《人民監(jiān)察委員會試行組織條例》規(guī)定,中央監(jiān)察委員會具有“接受及處理人民和人民團體對各級國家機關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告”的職責,將對政府各部門及公務(wù)人員的監(jiān)督檢查權(quán)賦予專門監(jiān)察機構(gòu)。

1954年,第一部憲法確立了國家賠償原則。在憲法第97條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員,有向各級國家機關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有取得賠償?shù)臋?quán)利?!碑敃r對此類案件尚無專門審判庭審理,一般由行政機關(guān)自行處理。

1978年,黨的十一屆三中全會以后,黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心,民主與法制建設(shè)得以恢復(fù)重建并逐步完善。由于行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),國家大多數(shù)法律法規(guī)是由行政機關(guān)及其工作人員實施,與公民、組織的關(guān)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常,因此,相繼出臺的行政法律法規(guī)也最早、最多。當行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時,則由國家承擔賠償責任,也即行政賠償,此為國家賠償?shù)闹攸c。

1979年起,陸續(xù)頒布了一系列行政訴訟法律、法規(guī),明確規(guī)定當事人對行政機關(guān)的行政處理不服,可以向人民法院起訴。1980年施行的中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、個人所得稅法規(guī)定,合營企業(yè)或者扣繳義務(wù)人、納稅人同稅務(wù)機關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭議,可以就復(fù)議決定向人民法院提起訴訟。系改革開放政策實行后最早的行政訴訟立法例。

1982年憲法第3條規(guī)定:“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件適用本法規(guī)定?!钡?1條規(guī)定:“由于國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”由此,為正式建立行政訴訟制度及國家賠償制度奠定了憲法基礎(chǔ)。

隨著社會主義法治建設(shè)的發(fā)展,國家賠償法律制度創(chuàng)設(shè)完善循序漸進。1986年頒布的民法通則第一百二十一條規(guī)定:“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當承擔民事責任?!?/p>

1987年,《中華人民共和國治安管理處罰條例》實施后,出現(xiàn)因不服公安機關(guān)的處罰向人民法院訴訟的治安行政案件,當時由民事審判庭受理。有關(guān)食品衛(wèi)生行政管理等經(jīng)濟行政案件,則由經(jīng)濟審判庭受理。是年,最高人民法院發(fā)出《關(guān)于建立行政審判庭的通知》,各地法院陸續(xù)建立行政審判庭。

1990年,《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行,標志著我國行政審判制度正式確立。行政審判庭全面開展各類行政訴訟案件審理,案件類型由原來的治安、土地管理、工商、城市規(guī)劃、稅務(wù)、計劃生育等種類為主增加到20多種,收案數(shù)量上升。根據(jù)行政訴訟法第六十七條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,有權(quán)請求賠償?!毙姓徟型ラ_始對國家賠償案件進行審理。

隨著改革開放深化,社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展,行政審判工作在國家的政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位和作用也越來越重要,同時更好保障公民、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權(quán),規(guī)范國家賠償有關(guān)實體和程序問題,確立國家責任制度顯得勢所必然。

1994年,八屆全國人大常委會通過的首部《中華人民共和國國家賠償法》,將行政執(zhí)法、刑事司法與非刑事司法活動中違法或錯誤行為造成公民、法人或其他組織的損害,正式納入國家賠償?shù)木葷?。標志著國家賠償法律制度完全確立,堪稱我國人權(quán)保障與法制建設(shè)的里程碑。

國家賠償機關(guān)包括行政、審判、檢察以及監(jiān)獄管理機關(guān)。國家賠償分為行政賠償和司法賠償,兩者是指行政機關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力、行使司法權(quán)力過程中,因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害,由國家承擔賠償責任的法律制度。司法賠償又分為包括偵查、檢察、刑事審判、監(jiān)獄管理機關(guān)的刑事司法賠償,以及包括民事司法賠償、行政司法賠償?shù)姆切淌沦r償。

國家賠償法對國家賠償范圍、賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)以及賠償程序方面均作出規(guī)定,有效保證了受害人行使國家賠償請求權(quán)。此后,法院設(shè)立國家賠償委員會,下設(shè)辦公室與行政審判庭合署辦公,進行國家賠償案件的審理。

國家賠償法開始實施之初案件少,從1998年后持續(xù)增長。隨著群眾法律意識不斷增強,行政訴訟案件受理范圍也逐年拓寬,類型新,賠償金額大。涉及治安、勞教、工商、衛(wèi)生、土地、林業(yè)、計劃生育、城建、環(huán)保、交通運輸、專利、技術(shù)監(jiān)督、民政、財政、稅務(wù)、煙草專賣等類型的案件,層出不窮,國家賠償收結(jié)案件也呈上升趨勢。

2010年,十一屆全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,第一次對國家賠償法作修改。修改后的國家賠償法,取消確認程序,暢通請求渠道,改變歸責原則,擴大賠償范圍,完善賠償程序,增加舉證質(zhì)證,明確人員配置,強化賠償監(jiān)督,提高賠償標準,改進經(jīng)費保障,對27個方面做了較大修改。

新法取消了原刑事賠償中的確認程序,改為賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求,賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當在兩個月內(nèi)作出賠償決定,使賠償程序更簡潔順暢。同時賠償范圍也更寬,賠償條件更明確。新法刪去了原“違法行使職權(quán)”的前提,修正為“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的”,受害人有權(quán)取得國家賠償。

修改后的國家賠償法還將精神損害賠償首次納入賠償范圍,國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán),致人精神損害的,賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉;對造成嚴重后果的,應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。同時完善賠償費用的支付機制,規(guī)定將國家賠償費用要列入各級財政預(yù)算。

隨著現(xiàn)代社會高科技發(fā)展,法治文化有力推進,法治國家建設(shè)深入人心。黨的十八大、十九大以來,我國高度重視社會主義法治建設(shè),堅持以人民為中心的發(fā)展理念,提出“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。在法治中國建設(shè)進程中,國家賠償對民主與法制建設(shè)及構(gòu)建和諧社會的重大意義體現(xiàn)出來。通過國家賠償查問題,以賠償促規(guī)范,強化倒逼機制、監(jiān)督機制,樹立國家公信力。

2012年,第十一屆全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》,為貫徹實施新修正的國家賠償法,最高人民法院依法從組織機構(gòu)設(shè)置、辦案程序、實體裁判標準、文書樣式等多方面出臺規(guī)范性文件,至2014年先后制定國家賠償審判司法解釋20余件,司法政策及指導意見等160多件。

為加強冤錯案件平反糾正后的國家賠償工作,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強刑事冤錯案件國家賠償工作的意見》,并與最高人民檢察院聯(lián)合起草發(fā)布刑事賠償?shù)乃痉ń忉尅C鞔_要求加強賠償工作,圍繞刑事冤錯案件,形成上下聯(lián)動,相關(guān)部門配合,共同做好冤錯賠償工作,切實保障受害人依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:賠償 國家賠償 行政

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