我們一直講，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”，這才是真本事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，必要的投資項(xiàng)目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴(kuò)大有效投資，但更重要的是要通過(guò)“放管服”改革，少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)增加投入、帶動(dòng)就業(yè)，這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務(wù)效能方面下更大功夫。

三要通過(guò)深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)對(duì)不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)，把市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力提升上去，把市場(chǎng)潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來(lái)。近兩年，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到一定的帶動(dòng)作用，但這是需要一個(gè)過(guò)程的。服務(wù)業(yè)是個(gè)大市場(chǎng)。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平有了很大提高，大家對(duì)此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當(dāng)然，還有相當(dāng)一部分貧困人口，我們要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi)，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國(guó)人口眾多，消費(fèi)需求多樣化，相當(dāng)一部分人對(duì)服務(wù)的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量、開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點(diǎn)之一就是按照消費(fèi)者需求進(jìn)行個(gè)性化定制、多樣化生產(chǎn)，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域，也適用于服務(wù)領(lǐng)域，把這個(gè)市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)，實(shí)際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量?，F(xiàn)在許多外國(guó)企業(yè)家到中國(guó)來(lái)，并不是特別熱衷參與一些大型投資項(xiàng)目建設(shè)，也不僅是想進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)，而是希望我們更多開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。他們對(duì)醫(yī)療服務(wù)、甚至家政服務(wù)等“末端”市場(chǎng)很感興趣。這些都是面向千家萬(wàn)戶的“毛細(xì)血管”，涉及到每個(gè)人的生活和消費(fèi)，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場(chǎng)的潛力，一定要跟增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系，為人民群眾提供基本公共服務(wù)，保障困難群眾基本生活，兜住底線。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入，形成擴(kuò)大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設(shè)的樓房、小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)。據(jù)估計(jì)，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū)，總建筑面積約40億平方米，投資規(guī)模很大，這對(duì)于改善居民生活、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行都有好處。同時(shí)，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務(wù)也要跟上。這方面的需求很多，我國(guó)7600萬(wàn)個(gè)體工商戶是怎么發(fā)展起來(lái)的，很多是在為社區(qū)居民提供各種服務(wù)?！胺殴芊备母镆谶@方面發(fā)力，在尊重社區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)政府引導(dǎo)支持，積極發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的作用，分城施策，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)。這既是為人民服務(wù)，也是拓展內(nèi)需潛力。

在全球化大背景下，服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大開(kāi)放，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平來(lái)提升。市場(chǎng)開(kāi)放后必然帶來(lái)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去我們放開(kāi)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)一開(kāi)始也帶來(lái)沖擊，但在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強(qiáng)，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進(jìn)，我們的服務(wù)業(yè)也要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平。

發(fā)展服務(wù)業(yè)、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要舉措，希望大家都重視起來(lái)，注重市場(chǎng)的細(xì)微末節(jié)，注重群眾多樣化需求，讓人民過(guò)上好日子。

五、 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“放管服”改革不斷取得新成效

現(xiàn)在全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動(dòng)力，找差距、抓落實(shí)，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)“放管服”改革不斷深化、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一要凝心聚力克難前行。放權(quán)比加權(quán)難，這是必然規(guī)律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是刀刃向內(nèi)的革命，既要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，又要進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造，還要改變?cè)S多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣，面臨的困難很多。各級(jí)政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧推進(jìn)改革，以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細(xì)做實(shí)做到位。

二要扎實(shí)推動(dòng)改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少文、提了多么響亮的口號(hào)，關(guān)鍵要看企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過(guò)去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心，表面上把幾個(gè)部門集中到一起，讓老百姓來(lái)大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚?，F(xiàn)在確實(shí)不一樣了，通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿意度也確實(shí)提高了。各有關(guān)方面必須見(jiàn)真章、求實(shí)效，要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為今年國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)。繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三要大力推進(jìn)改革協(xié)同配套。當(dāng)前，企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題之一，就是部門地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同，造成不少改革舉措難以落實(shí)。國(guó)務(wù)院部門要主動(dòng)做好上下左右的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結(jié)合開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境訴求處理百項(xiàng)行動(dòng)，在這方面下更大功夫，破解一批痛點(diǎn)難點(diǎn)。

四要鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，需要破解的難題、改革的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，要從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過(guò)這幾年“放管服”改革實(shí)踐，很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業(yè)都有切身感受。但不少地方反映，很多領(lǐng)域?qū)Φ胤礁母锸跈?quán)不到位，試點(diǎn)任務(wù)交給了地方，但最終審批權(quán)仍在國(guó)家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應(yīng)難以發(fā)揮，也束縛了地方手腳。今年要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五要強(qiáng)化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來(lái)。地方也可以考慮通過(guò)制定地方性法規(guī)，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)，形成更多不可逆的改革成果。對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。

當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特別是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的任務(wù)十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們?nèi)俚母局?。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、慶祝新中國(guó)成立70周年、決勝全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。