減量提了質(zhì) 減負(fù)提了勁(第一落點(diǎn)·關(guān)注基層減負(fù)①)

本報記者 楊爍壁 史自強(qiáng)

■習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。

各地積極落實(shí)《通知》要求，出臺舉措精簡文件、壓縮會議數(shù)量時長、規(guī)范考核調(diào)研等，努力為基層減負(fù)。記者梳理各地落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，截至目前，31個省區(qū)市已先后制定具體措施推進(jìn)落實(shí)。

■多地要求大幅度減少發(fā)文數(shù)量，發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)

《通知》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。

記者梳理各地落實(shí)舉措發(fā)現(xiàn)，在減少發(fā)文數(shù)量上，福建、山西、河北等多個省份都明確要求，發(fā)給縣級以下的文件減少30%—50%。黑龍江省規(guī)定，以省、市名義印發(fā)縣級以下的文件，要比2018年減少40%左右。

在減少文件篇幅上，多個省份要求政策性文件與中央對標(biāo)，原則上不超過10頁，除特殊情況外，政策性文件大多以5000字封頂。

例如，湖北規(guī)定除規(guī)劃綱要等涉及全局性工作的文件外，以省政府名義印發(fā)的政策性文件一般不超過8頁，至多不超過10頁(5000字以內(nèi))。向省政府呈報的綜合性報告一般不超過8頁(4000字以內(nèi))，向省政府呈報的專項報告及向省政府常務(wù)會匯報材料一般不超過5頁(2500字以內(nèi))。

在減少層層發(fā)文上，除地方和部門不再層層制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則外，部分省份通過控制文章重復(fù)率來防止反復(fù)發(fā)文。例如，廣西規(guī)定，內(nèi)容與上級文件重復(fù)雷同超過70%的，不予發(fā)文。內(nèi)蒙古規(guī)定，與國務(wù)院文件重復(fù)率超過50%的作退文處理。

■多地明確要求，壓減會議數(shù)量、壓縮會議時長

《通知》要求，少開會、開短會，開管用的會。嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模。

在減少會議數(shù)量方面，新疆、湖南、廣東等省份規(guī)定，開到縣級以下的會議減少30%—50%。

在壓縮會議時長方面，多省份給出明確標(biāo)準(zhǔn)。例如，廣東規(guī)定，全省性會議一般只安排一位省領(lǐng)導(dǎo)同志作主題講話，大會發(fā)言人數(shù)不超過3人，每人發(fā)言時間控制在8分鐘以內(nèi)。一些省區(qū)市明確一般工作會議不超過90分鐘。還有省份規(guī)定了“電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議”的時間上限。

在會議規(guī)模方面，甘肅省規(guī)定除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀(jì)委全會等會議外，省委和省政府召開的全省性會議人數(shù)一般不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)一般不超過200人。

■減少督查檢查考核，調(diào)查研究務(wù)求實(shí)效

一些地方督查檢查考核過多過頻，給基層造成了額外負(fù)擔(dān)。對此，《通知》明確要求，嚴(yán)格控制總量。

落實(shí)《通知》要求，大部分省份都明確規(guī)定了對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項減少50%以上。其中，吉林省規(guī)定，全省性督查檢查考核減少70%以上；湖南、寧夏等省份則要求減少80%；新疆明確自治區(qū)級督查檢查考核事項按照已批計劃總體較上年減少90%。

一些地方創(chuàng)建類活動和“責(zé)任狀”“一票否決”過多，也讓基層疲于應(yīng)付。對此，大部分省份均提出嚴(yán)控“一票否決”和“責(zé)任狀”。其中，廣西、四川等省份提出要清理現(xiàn)有“一票否決”事項。天津、江蘇等省份提出，對涉及評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。

在力戒調(diào)研形式主義方面，大部分省份都規(guī)定了調(diào)查研究要輕車簡從、務(wù)求實(shí)效，最大限度減少陪同和隨行人員數(shù)量。一些省份對省級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研提出明確要求，其中江蘇規(guī)定，省級領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時間不少于1個月；陜西規(guī)定，省委常委每年調(diào)研不少于60天；寧夏則規(guī)定自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)暗訪式調(diào)研要占到年度調(diào)研的1/3以上。

■解決過度留痕問題，減輕“指尖上的負(fù)擔(dān)”

微信群、QQ群等通信手段有效提升了基層工作效率，但在一些地方，也存在過多、過頻、過度留痕等現(xiàn)象，給基層帶來了“指尖上的負(fù)擔(dān)”。

為解決此類問題，一些省份作出了明確要求。例如，福建提出，反對“指尖上的形式主義”，把干部從微信、QQ工作群過多過頻的負(fù)擔(dān)中解脫出來。江蘇規(guī)定，2019年需要基層簽訂的責(zé)任狀、填寫的報表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。浙江規(guī)定，不得把關(guān)注微信公眾號等作為考核內(nèi)容。

此外，按照《通知》要求，湖北、四川、河北等都規(guī)定，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替實(shí)際工作評價。

■建立基層減負(fù)長效機(jī)制

基層減負(fù)貴在持久，各地積極運(yùn)用新技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立整治形式主義為基層減負(fù)的長效工作機(jī)制。例如，北京市計劃選擇若干基層單位作為解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)工作的監(jiān)測點(diǎn)，評估工作效果。湖北提出要大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快打造省級政務(wù)協(xié)同辦公平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動辦公等信息化手段，搭建基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總的“一張報表”統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動生成、數(shù)據(jù)隨時提取。

多省份也積極利用社會監(jiān)督，在政府門戶網(wǎng)站開辟形式主義問題投訴專欄，對形式主義官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時宣傳推廣，營造良好的社會氛圍。例如廣東明確提出，要在南方日報、廣東新聞聯(lián)播等新聞媒體設(shè)立曝光專區(qū)，通報曝光形式主義、官僚主義典型案例，并對正面典型進(jìn)行宣傳。