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供給側(cè)改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線和抓手

2019年08月21日 14:24 | 作者:任保平 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是高質(zhì)量發(fā)展的主線,也是高質(zhì)量發(fā)展的抓手。

首先,要發(fā)揮企業(yè)作用,提高企業(yè)的供給質(zhì)量。企業(yè)是供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的重要主體,也是供給側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動的落腳點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)活力,實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù),以調(diào)動其增加有效供給的積極性,提高企業(yè)的供給質(zhì)量。一是提高企業(yè)的創(chuàng)新意識,把創(chuàng)新放在企業(yè)戰(zhàn)略的高度來推動企業(yè)創(chuàng)新活動。在供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中,制定企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略,明確企業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo),提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。二是給企業(yè)以活力。通過簡政放權(quán),把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè),讓企業(yè)活起來,讓企業(yè)自覺提高有效供給的質(zhì)量,讓社會資本愿意投入企業(yè),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。三是完善企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。支持和鼓勵企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的政策和制度。

其次,要以企業(yè)家的創(chuàng)新精神為引領(lǐng),培育高質(zhì)量發(fā)展的供給動能。企業(yè)家精神解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的動力問題。習(xí)近平總書記指出:“市場活力來自于人,特別是來自于企業(yè)家,來自于企業(yè)家精神。”。“企業(yè)家精神”代表著敢于冒險、勇于創(chuàng)新、頑強(qiáng)奮斗,既是市場經(jīng)濟(jì)最可寶貴的動力,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的動力?!捌髽I(yè)家精神”是在市場環(huán)境中被激發(fā)出來。市場環(huán)境好,就會有更多人勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,就會有“企業(yè)家精神”。從我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看,走在全國前列的浙江、江蘇、廣東等都是“企業(yè)家精神”得到高度激活的地方;而一些經(jīng)濟(jì)落后或者低迷的地區(qū),缺乏的是“企業(yè)家精神”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未消除,不論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還是高質(zhì)量發(fā)展都需要企業(yè)家精神。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否落實(shí),高質(zhì)量發(fā)展是否取得實(shí)效,就需要看“企業(yè)家精神”的環(huán)境是否形成。

第三,要增加要素的有效供給,提高要素供給的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于供給端,供給端的質(zhì)量決定了整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量,而供給端的高質(zhì)量又取決于要素的有效供給質(zhì)量。因此,在高質(zhì)量發(fā)展中,要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高要素的供給質(zhì)量:一是增加勞動的有效供給,通過改革收入分配體制、完善勞動力市場、保護(hù)勞動者權(quán)益等,調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。二是增加資本的有效供給,就是要按照市場需求,供應(yīng)投資回報率較高的資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等。為了增加資本的有效供給,推進(jìn)金融市場化改革和投資體制改革、吸引外資等。三是增加企業(yè)家管理的有效供給。增加企業(yè)家管理的有效供給就是要重視企業(yè)家的作用,增加企業(yè)家的數(shù)量,提高企業(yè)家的管理水平。四是增加政府管理的有效供給。政府管理也是形成產(chǎn)出的一種必要投入,因?yàn)檎梢蕴峁┊a(chǎn)權(quán)保護(hù)、秩序維護(hù)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)。要通過政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能等,促使政府提供更多的有效管理和服務(wù)。

第四,優(yōu)化組織能力,提高企業(yè)供給側(cè)的創(chuàng)新能力。供給側(cè)質(zhì)量的提升取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力,在高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施中,需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提供寬裕的市場進(jìn)入空間,優(yōu)化組織能力,提高企業(yè)供給側(cè)的創(chuàng)新能力:一是通過減稅等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)活力的恢復(fù)。降低企業(yè)的制度性交易成本,包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等,促進(jìn)企業(yè)等組織提高創(chuàng)新能力。二是組織能力的優(yōu)化有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu),最終提高全要素生產(chǎn)率。通過組織能力的優(yōu)化,以高效的制度供給和開放的市場空間,激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能,構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

第五,完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給,為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要把制度因素與經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配。讓“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”達(dá)到預(yù)期效果,制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。因此,在高質(zhì)量發(fā)展中,需要完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給,為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵:一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,加快行政性壟斷行業(yè)改革,以改善供給、降低成本,通過競爭全面提升效率。二是加快完善市場體制和機(jī)制的改革,進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入,嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度,理順市場價格體系和定價機(jī)制,通過發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革、國企國資改革、價格體制機(jī)制改革,為企業(yè)、人才、社會資本在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用提供一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

第六,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中轉(zhuǎn)變政策措施,為高質(zhì)量發(fā)展提供政策導(dǎo)向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革意味著宏觀調(diào)控從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。一是通過減稅、放松壟斷、減少管制等措施,放松供給約束,讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè),盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移,更新供給結(jié)構(gòu)。二是財政、金融、稅收都要服務(wù)于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革,促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰和新產(chǎn)業(yè)的不斷成長,從而加快結(jié)構(gòu)改革的步伐。三是把供給側(cè)改革的政策與需求管理政策相結(jié)合。供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期過程,不是短期內(nèi)能完成的。因而供給側(cè)改革中不能放棄需求側(cè)的擴(kuò)大內(nèi)需,需要把供給側(cè)改革的政策與需求管理政策相結(jié)合,在高質(zhì)量發(fā)展中通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,通過需求管理政策保增長和保就業(yè),把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合。

(作者系西北大學(xué)研究生院院長、中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任)

編輯:王慧文

關(guān)鍵詞:改革 企業(yè) 高質(zhì)量 創(chuàng)新

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