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平等 發(fā)展 共享:新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步
四、 婦女政治地位顯著提高
中國(guó)重視保障婦女與男子平等的政治權(quán)利。新中國(guó)成立之初,就從法律上規(guī)定了男女享有平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。改革開放40多年來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷完善,為婦女參政提供了新機(jī)遇、拓展了新渠道。黨的十八大以來(lái),在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的水平全面提升,在民主政治建設(shè)中的作用日益增強(qiáng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,一貫重視培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員。20世紀(jì)90年代以來(lái),歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確要求重視培養(yǎng)選拔女干部。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。通過(guò)召開專題會(huì)議、制定政策文件、明確目標(biāo)要求等措施,持續(xù)加大培養(yǎng)力度,不斷提高女干部和女黨員比例。2017年,全國(guó)黨政機(jī)關(guān)女干部人數(shù)從改革開放初期的42.2萬(wàn)增加至190.6萬(wàn),占干部總數(shù)的26.5%。2017年,中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用公務(wù)員中女性比例達(dá)到52.4%;地方新錄用公務(wù)員中女性比例達(dá)到44%。2018年全國(guó)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,女性比例為22.2%,比2015年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年,女黨員占黨員總數(shù)的27.2%,比1956年提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。黨代會(huì)代表中的女性比例逐步提升,黨的十九大代表中的女性占比24.2%,比1956年黨的八大提高14.9個(gè)百分點(diǎn)。
人大代表和政協(xié)委員中女性比例逐步提升。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商會(huì)議中的作用,是中國(guó)的一貫主張。選舉法明確規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例?!吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》要求,逐步提高女性在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)女代表比例達(dá)到24.9%,比1954年第一屆提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)女委員比例達(dá)到20.4%,比1949年第一屆提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。
婦女參與基層民主管理更加廣泛。積極推動(dòng)基層民主建設(shè)進(jìn)程,適時(shí)制定修訂中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī),推動(dòng)村規(guī)民約、居民公約修訂完善,為婦女廣泛參與基層民主管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。20世紀(jì)80年代以來(lái),村民自治制度的建立發(fā)展為農(nóng)村婦女參與基層民主管理提供了重要保障和條件。2017年,村委會(huì)成員中女性比例為23.1%,比2000年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。婦女在居委會(huì)中的人數(shù)比例始終保持較高水平,2017年居委會(huì)成員中女性比例為49.7%,居委會(huì)主任中女性比例為39.9%。婦女參與企業(yè)民主管理比例穩(wěn)步提升,2017年,工會(huì)女會(huì)員占比38.3%,企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比例分別為39.7%和41.6%。
婦女和婦女組織在民主政治建設(shè)中的作用越來(lái)越大。婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的途徑更加多元,渠道更加暢通。人大女代表、政協(xié)女委員認(rèn)真履職,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女事業(yè)建言獻(xiàn)策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)女干部立足崗位,為貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、促進(jìn)婦女發(fā)展恪盡職守。廣大婦女民主參與意識(shí)不斷提高,利用各類平臺(tái)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)提出建議、表達(dá)訴求。婦聯(lián)組織積極履行代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的職責(zé),參與有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定、參與協(xié)商民主、參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。黨的十八大以來(lái),婦聯(lián)改革使一大批有熱心、有專長(zhǎng)、有影響力的婦女骨干進(jìn)入各級(jí)婦聯(lián)特別是基層?jì)D聯(lián)工作隊(duì)伍,鄉(xiāng)、村兩級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委達(dá)到770多萬(wàn),在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
五、 婦女受教育水平顯著提升
中國(guó)通過(guò)制定實(shí)施法律法規(guī)賦予婦女同男子平等的受教育權(quán)利。在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、持續(xù)實(shí)施教育惠民政策、縮小城鄉(xiāng)教育差距、積極推進(jìn)教育公平的歷史進(jìn)程中,婦女受教育狀況不斷改善,受教育水平大幅提升。
掃除婦女文盲成果斐然。新中國(guó)成立之初,婦女文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。1949年第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出,要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行識(shí)字教育、掃除文盲。1956年中國(guó)發(fā)布《關(guān)于掃除文盲的決定》,再次明確掃盲工作目標(biāo)。20世紀(jì)50年代開展的三次掃盲運(yùn)動(dòng),幫助1600萬(wàn)名婦女脫盲。改革開放后,中國(guó)持續(xù)開展掃盲工作,到1993年累計(jì)掃除婦女文盲1.1億。1995年以來(lái),中國(guó)政府頒布實(shí)施三個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要,始終把掃除婦女文盲、提高婦女識(shí)字率作為主要目標(biāo),把掃除農(nóng)村婦女文盲作為重點(diǎn)。全國(guó)15歲及以上女性人口文盲率由新中國(guó)成立前的90%降至2017年的7.3%,實(shí)現(xiàn)歷史巨變。
九年義務(wù)教育基本消除性別差距。在大力掃除婦女文盲的基礎(chǔ)上,中國(guó)高度重視保障女童接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律和政策,不斷加大義務(wù)教育投入,重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,通過(guò)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金、制定女童專項(xiàng)扶助政策、實(shí)施“春蕾計(jì)劃”和“希望工程”等助學(xué)項(xiàng)目,大大增加了農(nóng)村女童受教育的機(jī)會(huì)。黨的十八大以來(lái),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板,農(nóng)村女童接受教育的機(jī)會(huì)更多。2017年,女童小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%,與男童完全相同;普通小學(xué)和普通初中在校生中女生比例分別達(dá)到46.5%和46.4%,比1951年分別提高18.5和20.8個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)男女平等。
婦女接受高中階段和高等教育水平實(shí)現(xiàn)歷史新高。中國(guó)高度重視教育發(fā)展,女性接受高中階段和高等教育的機(jī)會(huì)不斷增加。改革開放40多年來(lái),大力普及高中階段教育,加大中西部貧困地區(qū)扶持力度,實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,女性接受高中階段教育的機(jī)會(huì)顯著增多。2017年,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88.3%,高中階段教育在校女生占在校生總數(shù)的47.7%,其中普通高中在校生中女生比例已達(dá)50.9%。1998年頒布《中華人民共和國(guó)高等教育法》,不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模,推行助學(xué)貸款制度,設(shè)立助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金,為更多女性接受高等教育創(chuàng)造了條件。2017年,普通高等學(xué)校本專科在校女生占在校生總數(shù)的比例已達(dá)52.5%,比1978年提高28.4個(gè)百分點(diǎn),比1949年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)(圖4);女研究生占研究生總數(shù)的比例已達(dá)48.4%,比1985年提高29.8個(gè)百分點(diǎn)。
婦女接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育人數(shù)大幅增加。中國(guó)不斷完善職業(yè)教育法律政策,逐步建立健全職業(yè)教育體系,婦女接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)不斷增加。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布,提出國(guó)家采取措施幫助婦女接受職業(yè)教育。黨的十八大以來(lái),中國(guó)更加重視職業(yè)教育發(fā)展。2019年頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模,提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平,為婦女接受職業(yè)教育提供了新機(jī)遇。2017年,中等職業(yè)教育在校女生占在校生總數(shù)的42.9%。改革開放40多年來(lái),繼續(xù)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展,成為婦女獲得知識(shí)、增長(zhǎng)技能、提高素質(zhì)的重要渠道,婦女參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人數(shù)和比例逐年上升。2017年,全國(guó)成人本??圃谛E荚谛I倲?shù)的58.8%,比1988年提高27.3個(gè)百分點(diǎn);網(wǎng)絡(luò)本??圃谛E荚谛I倲?shù)的47.3%。此外,婦女還廣泛參與各級(jí)各類非學(xué)歷繼續(xù)教育。
女童平等接受學(xué)前教育取得成效。新中國(guó)成立初期,在機(jī)關(guān)單位、工礦企業(yè)、街道、公社建立幼兒園。1992年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出3-6歲幼兒入園率達(dá)到35%。從2011年開始,中國(guó)連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,解決入園難問題。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出,學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到70%,女童平等接受學(xué)前教育。2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,要求推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2017年,3-6歲兒童毛入園率為79.6%,全國(guó)接受學(xué)前教育的幼兒達(dá)4600萬(wàn),其中女童占比46.7%。
編輯:李敏杰
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