2008年12月16日，北京“鳥(niǎo)巢”前，來(lái)自四川北川地震災(zāi)區(qū)的鄭廣明和賀晨曦在拍攝婚紗照。陽(yáng)光下，如花的笑靨在新娘的臉上綻放。這是2008最美的笑容。

賀晨曦被埋“5·12”地震廢墟中104個(gè)小時(shí)的堅(jiān)持，男友鄭廣明在廢墟外連續(xù)104個(gè)小時(shí)的鼓勵(lì)，消防官兵的不懈挖掘，醫(yī)務(wù)工作者的及時(shí)搶救，電視機(jī)前全國(guó)人民的牽掛……這是2008年中國(guó)人民共克時(shí)艱的真實(shí)寫(xiě)照。

2008，是黨和國(guó)家發(fā)展歷程中極不尋常的一年。這一年，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，奪取汶川特大地震災(zāi)害斗爭(zhēng)重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊……

十一屆全國(guó)政協(xié)就是在這極不尋常的一年開(kāi)啟了征程。

“十一屆全國(guó)政協(xié)的五年，是不平凡的五年，是經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、取得非凡成就的五年，是人民群眾享受到更多改革開(kāi)放成果、感受到更多實(shí)惠和幸福的五年?！薄?013年全國(guó)政協(xié)全會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，國(guó)內(nèi)主要媒體如此評(píng)價(jià)了十一屆政協(xié)的五年。

12次常委會(huì)專題學(xué)習(xí)講座、37期全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班、420場(chǎng)協(xié)商、509次調(diào)研視察、23890多件提案；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系和公共安全體系建設(shè)；海南國(guó)際旅游島、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略……

一組組數(shù)字、一件件影響黨和政府重大決策的建議，彰顯了人民政協(xié)在共和國(guó)的大事、要事、難事中的沉著擔(dān)當(dāng)。

■眼中形勢(shì)胸中策

2008年，源于美國(guó)房?jī)r(jià)跳水導(dǎo)致的危機(jī)，引發(fā)世界形勢(shì)風(fēng)云激蕩。面對(duì)洶涌襲來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，黨中央及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)沖擊的重中之重。

黨中央的戰(zhàn)略決策，決定了全國(guó)政協(xié)把助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為履行職能的首要任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)2008年組織了9場(chǎng)相關(guān)內(nèi)容的專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)。3月，全國(guó)政協(xié)第三次主席會(huì)議確定了以“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”為主題的“雙防”專題協(xié)商會(huì)的議題。圍繞這個(gè)主題，負(fù)責(zé)籌備會(huì)議的經(jīng)濟(jì)委先后組織召開(kāi)了財(cái)稅貨幣政策、物價(jià)走勢(shì)等5場(chǎng)專題座談會(huì)。會(huì)議討論發(fā)言的情況以及委員提出的有關(guān)意見(jiàn)建議，及時(shí)整理上報(bào)國(guó)務(wù)院及全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到了重要批示。6月24日，“雙防”會(huì)上，委員們提出了既要防止物價(jià)上漲過(guò)快又要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落等方面的建議。這些意見(jiàn)建議與中央隨后提出的“一保一防”宏觀調(diào)控目標(biāo)一致，體現(xiàn)出政協(xié)建議的前瞻性和針對(duì)性。

9月，國(guó)際金融危機(jī)蔓延趨勢(shì)日甚。全國(guó)政協(xié)在9月22日召開(kāi)了“關(guān)于當(dāng)前金融問(wèn)題”的專題座談會(huì)。此后，分別召開(kāi)“防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持房市穩(wěn)定健康發(fā)展”“加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展”以及“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”三場(chǎng)專題座談會(huì)。這三場(chǎng)座談會(huì)議題集中、討論深入，為黨和政府適時(shí)調(diào)整制定宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了重要作用。

五年來(lái)，十一屆全國(guó)政協(xié)舉辦多場(chǎng)專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)等，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗時(shí)，在重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐時(shí)，在公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尤為關(guān)注時(shí)，恰如其時(shí)地給出政協(xié)答案、智慧解題。

■引領(lǐng)未來(lái)新格局

2011年1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函［2011］1號(hào)文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。事實(shí)上，這一成果的取得與全國(guó)政協(xié)的推動(dòng)密切相關(guān)。

2010年6月，全國(guó)政協(xié)赴山東沿海五市開(kāi)展了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)調(diào)研，隨后報(bào)送了《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范先行區(qū)的建議報(bào)告》，提出了將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的建議。這一調(diào)研報(bào)告得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，助力完善和推進(jìn)規(guī)劃的出臺(tái)。山東省委、省政府、省政協(xié)專門(mén)向全國(guó)政協(xié)致函感謝。

這僅是全國(guó)政協(xié)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》傳遞過(guò)這樣一個(gè)核心信息：地區(qū)間的不平衡增長(zhǎng)和地區(qū)間的和諧發(fā)展可以同時(shí)存在，通過(guò)統(tǒng)一性的制度安排、連接性的基礎(chǔ)設(shè)施和指向性的激勵(lì)措施，能夠推動(dòng)不同地區(qū)發(fā)展的一體化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益和地區(qū)公平的社會(huì)利益。

這是“地球人”孜孜追求的一個(gè)理想狀態(tài)。怎樣才能達(dá)到這種狀態(tài)？“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”一直是全國(guó)政協(xié)履職建言的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀背景下，全國(guó)政協(xié)抓住武陵山區(qū)等連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)這一重大課題，連續(xù)數(shù)年跟蹤調(diào)研，協(xié)調(diào)黨政部門(mén)、民主黨派和地方政協(xié)等多支力量，凝心聚力，聯(lián)合攻關(guān)，提出的《加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制》等建議，受到中共中央高度重視和采納，對(duì)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的制定和出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。

“全國(guó)政協(xié)對(duì)武陵山區(qū)的轉(zhuǎn)折發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，希望政協(xié)能以此為突破口，將這樣的模式推廣開(kāi)來(lái)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再建真言良策?！眹?guó)家發(fā)改委西部司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)全國(guó)政協(xié)在此項(xiàng)工作上的努力充分肯定。

在國(guó)家新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的大勢(shì)中，全國(guó)政協(xié)站位高、視野前瞻，圍繞將海南國(guó)際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南向國(guó)際大通道建設(shè)等區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，搭建平臺(tái)、凝聚共識(shí)，獻(xiàn)務(wù)實(shí)管用之對(duì)策，為當(dāng)?shù)乩习傩账鶐?lái)的福祉，至今仍是坊間美談。

■美麗中國(guó)增底色

2011年11月8日，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委在北京召開(kāi)“千島湖水資源保護(hù)對(duì)口協(xié)商會(huì)”。與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委的積極推動(dòng)下，國(guó)家制定了《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，這標(biāo)志著新安江流域水資源保護(hù)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。該規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)真正意義上將流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的綜合性規(guī)劃。

得到這個(gè)消息，千島湖及新安江流域的群眾歡欣鼓舞。他們知道，母親湖的保護(hù)能夠得到國(guó)家重視，上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，與全國(guó)政協(xié)的持續(xù)關(guān)注和不懈努力密不可分。很多沿岸百姓還記得一年前全國(guó)政協(xié)組織的調(diào)研組前去調(diào)研的情景，當(dāng)時(shí)他們反映的很多問(wèn)題，已經(jīng)被規(guī)劃所采納。特別是，根據(jù)調(diào)研建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)安排了3億元建設(shè)資金，支持上游地區(qū)的污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金已全部到位，碧水藍(lán)天指日可待。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展意義重大。全國(guó)政協(xié)把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為履行職能的重要著力點(diǎn)，通過(guò)調(diào)研視察、會(huì)議論壇、提案信息等持續(xù)建言獻(xiàn)策，提出建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，綜合治理城市大氣污染，關(guān)注森林和深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)“三江源”、衡水湖和千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護(hù)等建議，得到中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視和采納，為助力建設(shè)美麗中國(guó)添磚加瓦。

■萬(wàn)語(yǔ)千言總關(guān)情

事事為民生，件件總關(guān)情。全國(guó)政協(xié)常懷利民之心，常謀富民之策，常為益民之舉，把協(xié)助黨和政府解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等事關(guān)民生的突出問(wèn)題，作為履職之要。

2008年5月，全國(guó)政協(xié)社法委“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況”專題調(diào)研組，先后赴廣東、陜西、山東、河南、北京五省(市)了解相關(guān)情況，形成的《關(guān)于我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》受到中央有關(guān)部委高度重視。2009年起，我國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，在全國(guó)普遍推行以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國(guó)家補(bǔ)貼為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制。從2009年下半年開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)、2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2012年7月1日基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，僅用了三年時(shí)間。這是我國(guó)民生保障歷史上里程碑事件。

四川汶川特大地震震驚世界。它創(chuàng)造了三個(gè)歷史之最：新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，全國(guó)政協(xié)和廣大政協(xié)委員全力以赴。有的奔赴災(zāi)區(qū)，投入一線全力救援；有的慷慨解囊，組織捐款捐物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政協(xié)組織捐款捐物總計(jì)人民幣近60億元。

災(zāi)難一瞬間，災(zāi)后重建和發(fā)展卻是一個(gè)長(zhǎng)期的命題。從反思提醒到生產(chǎn)自救，從群眾所需到災(zāi)后重建，全國(guó)政協(xié)的建議涉及了災(zāi)后工作的方方面面。

百年奧運(yùn)，中華圓夢(mèng)。從申奧成功開(kāi)始的7年中，全國(guó)政協(xié)同全國(guó)人民一起，滿懷信心、始終如一支持北京舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)。全國(guó)政協(xié)廣泛凝聚各界力量，充分整合各方資源，開(kāi)展了扎實(shí)有效的助力奧運(yùn)工作，奉獻(xiàn)出了智慧和力量。

北京奧運(yùn)會(huì)上，我國(guó)健兒奪得51枚金牌，成為現(xiàn)代奧運(yùn)史上第7個(gè)登上金牌榜首位的國(guó)家。

在這次“大考”中，中國(guó)不僅贏得金牌榜第一的榮耀，更全方位展現(xiàn)了中華民族的卓絕風(fēng)采，為人類的和諧進(jìn)步作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

2008—2013，在一次次“大考”中，十一屆全國(guó)政協(xié)留下了堅(jiān)實(shí)的腳步。

（本報(bào)記者王琰）