1949年9月21日，在中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放取得歷史性勝利的凱歌聲中，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開了。毛澤東同志在開幕詞中豪邁地說，“我們有一個(gè)共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。”

2019年9月20日，在迎接中華人民共和國(guó)成立70周年的舉國(guó)歡慶聲中，在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年的隆重莊嚴(yán)的大會(huì)上，習(xí)近平總書記說，“70年后的今天，在同心共筑中國(guó)夢(mèng)、攜手奮進(jìn)新時(shí)代的新長(zhǎng)征路上，中國(guó)共產(chǎn)黨將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，同心同德、共襄盛舉?！睆摹伴_啟協(xié)商建國(guó)、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元”，到“進(jìn)入同心同德、共襄盛舉的新長(zhǎng)征”，人民政協(xié)都是不可或缺的重要角色。

70年后再出發(fā)，而今邁步從頭越，人民共和國(guó)正在為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮進(jìn)。人民政協(xié)也跟著共和國(guó)一起，站在了新的歷史方位，承擔(dān)著歷史的新使命。今天人民政協(xié)“再出發(fā)”從哪里出發(fā)？“從頭越”從哪里起步？要做的事很多，要挑的擔(dān)子很重，千頭萬(wàn)緒歸結(jié)到一點(diǎn)，就是習(xí)近平總書記所說的，“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程?！?/p>

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要途徑，就是全面深入推進(jìn)協(xié)商民主。

現(xiàn)代治理和協(xié)商民主，內(nèi)里相通、相輔相成?，F(xiàn)代治理不同于傳統(tǒng)控制、管理和統(tǒng)治的緊要處在于，治理的權(quán)威既來(lái)自于政府，也來(lái)自于其他相關(guān)社會(huì)主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而且是由政府主導(dǎo)和公眾參與彼此互動(dòng)、相輔相成。協(xié)商民主離不開現(xiàn)代治理，現(xiàn)代治理也離不開協(xié)商民主。沒有協(xié)商民主，就不會(huì)有有序、有效的政治參與，就不會(huì)有持續(xù)互動(dòng)的溝通對(duì)話，就不會(huì)有廣泛的共識(shí)、科學(xué)的決策，政府因此而缺乏必要的權(quán)威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。

協(xié)商民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理及其現(xiàn)代化的根本問題，在于確立和完善各領(lǐng)域的基本制度，保障這些制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)由核心利益關(guān)系、核心價(jià)值觀共同搭建起來(lái)的基本的社會(huì)秩序。我們社會(huì)主義制度下的國(guó)家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來(lái)？如何彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治“我有你沒有，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？答案是，努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機(jī)統(tǒng)一，因而是治理體系、治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。質(zhì)言之，協(xié)商民主以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對(duì)話協(xié)商為方式，以化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)和諧為目的。因此，協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國(guó)家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、提高治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)和諧。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要載體。

協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國(guó)家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中。其中，人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和專門載體。

人民政協(xié)在新的歷史方位發(fā)揮新的歷史作用，就是要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的性質(zhì)定位，適應(yīng)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，是人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型的重要標(biāo)志。

“子在川上曰，逝者如斯夫”。光榮的人民政協(xié)，作為歷史見證者和實(shí)際參與者，正在共襄占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人民強(qiáng)起來(lái)的歷史盛舉。光榮的政協(xié)委員，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，“民族復(fù)興，我必盡責(zé)”，怎一個(gè)“責(zé)”字了得！時(shí)代賦予我們重任，歷史要求我們擔(dān)當(dāng)。讓我們一起履職盡責(zé)，好好地干起來(lái)。我們的工作將寫在人類的歷史上！

（作者系全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）