關(guān)于《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法(草案)》的說明

一、 制定政務(wù)處分法的必要性

(一)強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。公職人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化、制度化、法律化，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督，使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供有力的法治保障。

(二)實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接

政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。由于所有“政紀(jì)”均已成為國家法律，監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念，并以其代替“政紀(jì)處分”，將其適用范圍擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員。制定政務(wù)處分法，將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。

(三)推進(jìn)政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化

政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，在法治軌道上運(yùn)行。制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于處分決定機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，提升工作的法治化、規(guī)范化水平。

二、 起草過程和基本思路

今年年初，制定政務(wù)處分法列入全國人大常委會(huì)2019年度立法工作計(jì)劃。按照工作安排，政務(wù)處分法起草工作由國家監(jiān)察委員會(huì)牽頭，全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加。

根據(jù)工作職責(zé)，這個(gè)法律案確定由全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提請(qǐng)審議。我委接到草案(初稿)后，立即會(huì)同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、全國人大常委會(huì)法工委組成政務(wù)處分法立法工作專班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究論證和起草工作，聽取委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成法律草案。

政務(wù)處分法起草工作遵循以下思路和原則：一是整合規(guī)范政務(wù)處分法律制度。著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。規(guī)定政務(wù)處分的主體既包括監(jiān)察機(jī)關(guān)，又包括公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等工作中的突出問題，細(xì)化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接。在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律體系的內(nèi)在一致性。同時(shí)注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。

三、 草案的主要內(nèi)容

草案分為7章，包括總則，政務(wù)處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務(wù)處分的程序，復(fù)審、復(fù)核、申訴，法律責(zé)任和附則，共66條。主要內(nèi)容是：

(一)明確政務(wù)處分主體和基本原則

草案規(guī)定，處分決定機(jī)關(guān)、單位包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)(第二條)，明確兩類主體在政務(wù)處分工作中的作用和責(zé)任；明確了黨管干部，依法依規(guī)，實(shí)事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等5項(xiàng)政務(wù)處分原則(第五條)。

(二)明確政務(wù)處分種類和適用規(guī)則

草案參照公務(wù)員法等法律法規(guī)確立的處分種類，設(shè)定了警告至開除6種政務(wù)處分和相應(yīng)的處分期間(第九、十條)。草案對(duì)處分的合并適用，共同違法的處分適用，已免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和退休、死亡等公職人員的處分適用，從重、從輕和減輕處分以及免予處分的適用，違法利益的處理，以及處分期滿解除制度等規(guī)則作了具體規(guī)定(第十四至二十一條、第二十八至二十九條)。

草案針對(duì)不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用(第二十二至二十五條)。考慮到未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級(jí)可降的情況，草案規(guī)定，這些人員有違法行為的，可以給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動(dòng)人事關(guān)系等處理(第二十六條)。

(三)明確公職人員違法行為及其適用的處分

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，草案第三章系統(tǒng)梳理現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次，并分別針對(duì)職務(wù)違法行為和一般違法行為，規(guī)定了兜底條款。

(四)嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)處分的程序

為明確作出政務(wù)處分的程序，草案第四章對(duì)處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序作了規(guī)定。考慮到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，草案規(guī)定，對(duì)各級(jí)人大(政協(xié))或者其常委會(huì)選舉或者任命的人員給予撤職、開除政務(wù)處分的，先由人大(政協(xié))或者其常委會(huì)依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由處分決定機(jī)關(guān)、單位依法作出處分決定(第五十一條)。

(五)明確被處分人員的救濟(jì)途徑

為充分保障被處分人員的合法權(quán)利，草案第五章專章規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核、申訴途徑。草案還規(guī)定了處分決定機(jī)關(guān)、單位和人員違反規(guī)定處置問題線索、不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核、申訴等違法行使職權(quán)行為的法律責(zé)任(第六十二條)。

(六)關(guān)于配套規(guī)定

為保障政務(wù)處分法的規(guī)定得到落實(shí)，增強(qiáng)政務(wù)處分的可操作性和實(shí)效性，草案對(duì)制定具體規(guī)定作了授權(quán)，規(guī)定國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會(huì)或者相關(guān)主管部門可以根據(jù)本法，制定具體規(guī)定(第六十四條)。