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5部門明確國資充實社?!皶r間表”,將在2020年底基本完成劃轉(zhuǎn)工作

2019年10月15日 09:04 | 作者:北夢原 | 來源:工人日報
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【焦點關(guān)注】國資“輸血”社保提速,讓“家底”更穩(wěn)固

近期以來,劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?;鸬牟椒ッ黠@加快。9月25日晚間,中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行發(fā)布公告,將其持有的本行股權(quán)的10%劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金理事會持有。隨后,中國人保、交通銀行等機構(gòu)也相繼跟進。

在此之前,財政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》),給出了國資劃轉(zhuǎn)社保的操作路線,并明確“時間表”,要在2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。這意味著,自2017年啟動的國資劃轉(zhuǎn)社保工作進入“加速沖刺”階段。

面對人口老齡化的挑戰(zhàn),以及人們不斷提高養(yǎng)老保險待遇的訴求和對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)的擔(dān)憂,有關(guān)專家表示,劃轉(zhuǎn)國資是未雨綢繆之舉,提速劃轉(zhuǎn)國資,充實社?!凹业住?,將給職工吃上“定心丸”。

彌補歷史遺留的基金缺口

劃轉(zhuǎn)國資是社保基金缺錢了嗎?目前看來并不是。今年1月~7月,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右,收支結(jié)余2000多億元,累計結(jié)余5萬億元左右。從養(yǎng)老金的最新賬單來看,財政部部長劉昆表示,我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn),養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。

那為何要給養(yǎng)老金“輸血”?劉昆日前在全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ魅蝿?wù)部署會上介紹,1997年,我國建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時規(guī)定,制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險費,按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金;已參加工作的人員,制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費年限,與實際繳費年限合并計發(fā)基本養(yǎng)老金。

“這一制度安排,一方面降低了企業(yè)經(jīng)營成本,擴大了企業(yè)資本積累;另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口,如果通過增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費率的方式解決,實際上是將負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人,會產(chǎn)生代際間不公平?!眲⒗フf,通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本的方式,彌補因視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口,既具有合理性,也符合實際。

除歷史欠賬外,老齡化造成的養(yǎng)老金支付壓力日益增大,使人們對養(yǎng)老金的未來存有擔(dān)憂。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,細(xì)究當(dāng)期的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)會看到,每年的巨大余額中一大部分來自財政轉(zhuǎn)移支付,制度的自我平衡能力較差,剔除財政補貼之后,制度本身不能實現(xiàn)收支平衡。

對此,財政部提出,從“提、劃、補、改”四方面入手,推動養(yǎng)老保險制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展,其中,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸪蔀椤敖M合拳”中的重要一環(huán)。

劃轉(zhuǎn)有了明確的“時間表”

國資劃轉(zhuǎn)的社會保障基金并非人們?nèi)粘Kf的養(yǎng)老金,而是國家社會保障儲備基金,主要用于對養(yǎng)老保險等社保支出進行補充、調(diào)劑,彌補部分差額。

實際上,國資劃轉(zhuǎn)社保醞釀已久。2015年,財政部、國資委、人社部等部門成立專題工作組,對國有資產(chǎn)劃撥充實社?;鸬目傮w方案進行研究論證。

2017年11月,全國性方案——《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》出臺,具體明確劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

目前,劃轉(zhuǎn)的進展如何呢?記者了解到,在中央層面,已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作,劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中,財政部履行出資人職責(zé)的中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。在地方層面,截至2018年底,浙江、云南兩省試點基本完成,分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元和185億元。

最新的突破是在今年7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體,并作為財務(wù)投資者,依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

對于“全面推開”的概念,中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示,這意味著將覆蓋所有的國有企業(yè)。符合條件的國企和央企,如產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)未被司法凍結(jié)和抵押的都將實施劃轉(zhuǎn),同時,地方國企也將加大劃轉(zhuǎn)力度。

根據(jù)《通知》,全面推開劃轉(zhuǎn)有了明確的“時間表”:中央層面,具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成,中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面,于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

萬億元級別“蛋糕”如何管好、用好?

根據(jù)全國國有企業(yè)決算數(shù)據(jù),截至2018年末,全國國有及國有控股企業(yè)(含金融)國有權(quán)益已超過70萬億元。劃轉(zhuǎn)國資后,社?;稹暗案狻被?qū)U充萬億元。如何管理好這筆“巨額存款”?這是備受關(guān)注的問題。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,根據(jù)規(guī)定,劃轉(zhuǎn)完成后,承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,運作為輔”。也就是說,國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅,今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時實施收繳,專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

“管好用好這些資金并不容易。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,作為財務(wù)投資,承接主體獲取收益主要是靠股權(quán)分紅,劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞較為關(guān)鍵。

據(jù)介紹,《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》作為附件,要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行,規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。

現(xiàn)階段,考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益,為了在保證資金安全的前提下,實現(xiàn)保值增值,《操作辦法》明確,在劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前,劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資,投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。

人社部副部長游鈞認(rèn)為,要把劃轉(zhuǎn)工作落細(xì)落實,當(dāng)務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺落實方案和具體實施細(xì)則。要科學(xué)合理制定劃轉(zhuǎn)計劃和方案,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求,確保劃轉(zhuǎn)工作有章可循。

劉昆介紹,下一步,財政部將會同有關(guān)部門深入開展調(diào)查,研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。(記者 北夢原)


編輯:張佳琪

關(guān)鍵詞:劃轉(zhuǎn) 社保 基金 國資

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