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今年地方債發(fā)行已超4.27萬億元

2019年11月11日 10:04 | 作者:孫韶華 | 來源:經(jīng)濟參考報
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據(jù)統(tǒng)計,今年全國發(fā)行地方政府債券已經(jīng)超過4.27萬億元,其中,全年新增地方政府債券額度已基本完成。業(yè)內(nèi)專家表示,今年以來新增地方政府債券發(fā)行和使用效果十分明顯。下一階段,以項目收益?zhèn)鶠橹鞯膶m梻詫⒊掷m(xù)助力積極財政政策,重點領(lǐng)域補短板的政策力度有望進一步加大,可作資本金的專項債有望繼續(xù)落地。

地方債發(fā)行已超4.27萬億元

數(shù)據(jù)顯示,今年前10個月,全國發(fā)行地方政府債券超過4.27萬億元,其中,發(fā)行一般債券超過1.74萬億元,專項債券超過2.53萬億元。發(fā)行新增債券超過3萬億元,幾乎已經(jīng)完成全年3.08萬億的新增額度。

今年以來新增地方政府債券發(fā)行和使用效果十分明顯。財政部數(shù)據(jù)顯示,截至2019年9月末新增地方政府債券基本發(fā)行完畢,同時使用進度達90%。

財政部預(yù)算司副司長郝磊此前表示,今年新增地方政府債券發(fā)行主要有幾個特點:一是進度更快。今年9月份已將新增債券額度基本發(fā)行完畢,比去年提前了2個月。二是期限更長。2019年新增債券平均發(fā)行期限8.9年,比2018年的6.3年延長2.6年;其中,10年期及以上發(fā)行12385億元,占比40.2%;特別是30年期從去年的1只20億元擴大到今年的34只1594億元。三是成本更低。在財政貨幣政策協(xié)同作用下,2019年新增債券平均發(fā)行利率3.42%,比2018年的3.87%下降45個基點。

從地方債的使用來看,擴大有效投資的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。郝磊表示,根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)分析,2019年新增債券資金超過4成用于在建項目,重點支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,市政建設(shè),生態(tài)環(huán)保,養(yǎng)老、教科文衛(wèi)等社會事業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村等鄉(xiāng)村振興項目,水利建設(shè)等穩(wěn)投資領(lǐng)域,占比超過63%,有利于擴大有效投資,推動實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,今年是實行國務(wù)院提前下達新增地方政府債務(wù)限額的第一年,從前10月發(fā)行進度來看,地方債發(fā)行進度更趨平滑、各月發(fā)行量波動幅度有所降低,應(yīng)該說基本達到了解決地方債發(fā)行年初空窗期問題、緩解二三季度地方債扎堆發(fā)行壓力的效果,為新政策在明年更好執(zhí)行打下了良好基礎(chǔ)。

穩(wěn)增長與防風(fēng)險齊發(fā)力

6月,《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資的通知》印發(fā);7月30日,中共中央政治局會議要求積極的財政政策繼續(xù)加力提效,在穩(wěn)投資、補短板方面,首次將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場及城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)納入補短板領(lǐng)域,發(fā)揮專項債在補短板領(lǐng)域重要作用。

隨后,9月4日國務(wù)院常務(wù)會議擴大專項債募集資金使用范圍,范圍進一步擴大到鐵路、收費公路等10個領(lǐng)域。

據(jù)了解,目前已有內(nèi)蒙古等地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定將部分專項債券作為重大項目資本金,發(fā)揮了專項債券帶動有效投資的積極作用。

今年以來,地方債在穩(wěn)增長與防風(fēng)險兩方面發(fā)力,兩者之間尋求動態(tài)平衡的特點明顯。

穩(wěn)增長方面,主要表現(xiàn)在:專項債提速擴容,精準投向重點領(lǐng)域補短板;擴大專項債作資本金項目范圍;專項債提速擴容,提前下達明年專項債部分新增額度等幾個方面。

防風(fēng)險方面,專項債提速擴容背景下,財政部多次強調(diào)加強完善專項債管理,9月4日國常會也明確指出,要加強專項債項目管理,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。未來專項債發(fā)行要遵循“資金跟項目走”的原則,向前期準備充分的項目和今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。與此同時,地方層面,成都等部分地區(qū)已初步建立起專項債項目全生命周期監(jiān)管機制。

“預(yù)計未來將有更多地區(qū)陸續(xù)建立相應(yīng)的監(jiān)管機制,配合規(guī)范地方政府專項債券的相關(guān)政策,充分發(fā)揮專項債作用,促進穩(wěn)增長、防風(fēng)險動態(tài)平衡?!敝姓\信國際首席宏觀分析師、研究院宏觀金融研究部總經(jīng)理袁海霞表示。

專項債加碼發(fā)力仍有提升空間

展望下一階段,專家表示,專項債在補短板等方面加碼發(fā)力仍有提升空間。

例如,在對符合條件的城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目的支持方面,據(jù)中誠信統(tǒng)計,截至三季度末,僅湖南、云南、天津、深圳及四川等地發(fā)行過用于污水處理、生活垃圾治理的專項債,合計規(guī)模不到50億元。“整體看,目前用于補短板領(lǐng)域的項目收益專項債規(guī)模仍然較小,隨著年內(nèi)積極財政政策持續(xù)加力提效,以項目收益?zhèn)鶠橹鞯男略鰧m梻l(fā)行規(guī)模將持續(xù)增加。”袁海霞指出,此外,用作資本金的專項債規(guī)模及范圍仍有提升空間。隨著政策對重點領(lǐng)域的傾斜,符合用作資本金條件的項目收益專項債規(guī)模將有所增加,資金投向?qū)⒉粩鄡?yōu)化,專項債將持續(xù)發(fā)揮補短板、改善民生的作用。

袁海霞表示,展望四季度,以項目收益?zhèn)鶠橹鞯膶m梻詫⒊掷m(xù)助力積極財政政策,重點領(lǐng)域補短板的政策力度有望進一步加大,提前下達專項債額度有望在四季度發(fā)行,可作資本金的專項債有望繼續(xù)落地。

湯林閩對記者表示,由于今年新增地方債限額已經(jīng)基本使用完畢,接下來,如果提前下達的明年新增地方債限額能夠?qū)崿F(xiàn)年內(nèi)發(fā)行使用,那么將為沖刺四季度穩(wěn)投資提供重要的直接支持;否則,可能需要在已發(fā)行地方債的基礎(chǔ)上,更多考慮充分利用地方債作為資本金撬動社會資金的杠桿作用、發(fā)揮地方債通過資金投向引導(dǎo)社會資金投向的導(dǎo)向作用、創(chuàng)新更加靈活有效的地方債資金使用方式等,來為穩(wěn)投資提供間接支持。

中誠信國際董事長、研究院院長閆衍指出,在當前穩(wěn)增長與防風(fēng)險動態(tài)求穩(wěn)的大背景下,各地政府尤其是債務(wù)壓力較大區(qū)域應(yīng)積極利用上年留存額度,加快當年專項債限額的使用,以進一步提升專項債限額的使用效率,助力化解債務(wù)風(fēng)險。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,在當前大規(guī)模減稅降費的背景下,通過發(fā)行地方政府債券的方式來確保財力,有助于緩釋地方短期財政壓力,充分保證地方政府穩(wěn)投資的需求。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:專項 發(fā)行 地方 債券

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