新華社北京11月13日電   題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　增進人民福祉——各地聚焦堅持和完善民生保障制度　落實黨的十九屆四中全會精神

新華社記者

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

連日來，圍繞民生保障工作中的關鍵環(huán)節(jié)，各地深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展均衡配置資源　多措并舉促惠民政策全覆蓋

黨的十九屆四中全會提出，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系。

面對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、織密全世界最大的民生保障網(wǎng)這一課題，各地結合自身特點進行了卓有成效的探索。

城鎮(zhèn)學校人滿為患，農村學校門可羅雀，這是我國多地義務教育面臨的一大問題。可就在地處江西東北部的弋陽縣，家長不再舍近求遠讓孩子進城就讀，鄉(xiāng)村學生大量“回流”，城區(qū)學校全面“瘦身”，城鄉(xiāng)學校差距不斷縮小。

弋陽縣采取的校建資金向農村傾斜、提升農村學校師資水平等推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的措施，是江西各地調整網(wǎng)點布局、均衡配置優(yōu)質教育資源的縮影。

“黨的十九屆四中全會專門提出‘推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制’?！苯魇∥逃の瘯洝⑹〗逃龔d廳長葉仁蓀說，江西將結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系和科學保教體系，深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，關心和支持特殊教育，全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，讓每一個孩子都享受到公平優(yōu)質的教育。

在內蒙古自治區(qū)政務服務大廳，67歲的呼和浩特市民劉美林正在辦理異地就醫(yī)備案。她將社?？ā惖鼐歪t(yī)備案表等材料交給工作人員，幾分鐘后就辦好了備案登記。讓她更感便捷的是，工作人員還幫她在手機上下載了網(wǎng)上辦理的客戶端?！按髬屇院罂梢栽谑謾C上操作，不用專門來一趟大廳了?！?/p>

內蒙古于2015年啟動區(qū)內異地就醫(yī)結算工作，2017年推進跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算工作。截至目前，異地就醫(yī)跨省直接結算率排名全國第二。

內蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險管理局異地就醫(yī)平臺負責人韓麗萍說：“按照四中全會提出的‘加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度’等要求，明年我們的工作將繼續(xù)圍繞簡化辦理流程、提高保障水平開展，將探索門診醫(yī)療費用納入跨省異地就醫(yī)直接結算范圍?！?/p>

織密兜牢民生網(wǎng)底　脫貧致富路上不掉隊

織密兜牢基本民生網(wǎng)底，關系到人民群眾的獲得感和幸福感，也彰顯著一個國家的民生溫度。

38歲的查玉良來自云南昆明東川區(qū)銅都街道，曾經(jīng)靠打零工維持生計。但就在2016年，一個偶然的機會讓他報名參加了當?shù)厝松绮块T組織的職業(yè)技能培訓班，學會電焊工技能，成了一名電焊工，月收入從過去的2000元提高到現(xiàn)在的7000多元。“家里不僅甩掉了‘貧困戶’的帽子，還有了存款?！?/p>

據(jù)云南省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至今年9月，云南省已開發(fā)公益性崗位4.48萬個。云南省人力資源和社會保障廳就業(yè)促進與農民工工作處處長吳曉麗介紹，接下來云南將按照黨的十九屆四中全會提出的“堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境”要求，建立州、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，并統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記辦理流程及所需材料，保障勞動者平等享有基本公共就業(yè)服務。

“四中全會強調要‘鞏固脫貧攻堅成果’，石柱縣雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但還有1個深度貧困鄉(xiāng)和15個深度貧困村的硬骨頭，我們一定要警惕盲目樂觀思想和松勁懈怠情緒，進一步鞏固提升脫貧攻堅質效?！敝貞c市石柱土家族自治縣扶貧辦主任何德華說。

近年來，為持續(xù)提升產業(yè)扶貧“造血”功能，地處武陵山區(qū)深處的石柱縣通過發(fā)展中藥材、調味品和有機蔬菜產業(yè)，帶動貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率顯著下降。

“四中全會提出要‘建立解決相對貧困的長效機制’，我們要完善防貧保險保障機制，瞄準處于貧困邊緣的農村低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶兩類臨貧重點人群，解決好貧困人口邊減邊增問題。”何德華說。

在寧夏，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、建立長效機制，寧夏固原市聚焦“兩不愁三保障”目標開展“回頭看”，一戶一戶排查問題，一家一家摸清實情，分人分戶分類施策，確保脫貧攻堅成果過硬；同時將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接起來，爭取把固原從“貧困的標簽”變?yōu)椤懊撠毜牡浞丁薄?/p>

在西藏，經(jīng)過努力，全區(qū)“因病致貧、因病返貧”貧困人口從2016年的63394人下降到目前的7086人，為西藏各縣實現(xiàn)脫貧攻堅貢獻了力量。西藏自治區(qū)衛(wèi)健委主任格桑玉珍表示，下一步將繼續(xù)著力解決基本醫(yī)療有保障突出問題，努力實現(xiàn)貧困群眾“有地方看病、有醫(yī)生看病、有醫(yī)保制度保障看病”的目標。

創(chuàng)新公共服務提供方式　滿足人民多層次多樣化需求

四中全會提出，創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。

從上海全市幼兒園形成游戲、學習、生活、運動“四位一體”的學前教育課程體系，到哈爾濱工業(yè)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以創(chuàng)新帶動就業(yè)，再到甘肅蘭州城關區(qū)打造虛擬養(yǎng)老院提供生活照料、醫(yī)療護理等多樣化服務，各地創(chuàng)新機制、聚力民生，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

56歲的湖南益陽市民黃昭明最近迷上了非遺，家門口的社區(qū)學校讓他對陶瓷、竹藝的非遺工藝有了濃厚的興趣，還動手自己編起了竹藝。

如今在湖南，社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校、社區(qū)教育中心四級社區(qū)教育公共服務體系已基本建成，湖南省終身教育項目管理系統(tǒng)“湖湘學習廣場”正式上線，成為湖南省終身教育門戶。

湖南省教育廳職成處處長余偉良說，圍繞四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”的要求，下一步還需要在擴大終身教育參與度、增強終身教育有效度、加大終身教育扶持力度等方面下功夫，進一步完善終身教育公共服務體系。

“掛號、就診、檢驗、交款、取藥，拿著手機里的‘健康二維碼’一掃，全都搞定，再也不用左手病例本、右手化驗單，看病的時候手忙腳亂了?！弊罱?，在吉林省婦幼保健院打點滴的長春孕婦李曉藝體驗了一把“掃碼就醫(yī)”的便捷。

推進實名制就醫(yī)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務，是吉林省衛(wèi)生健康部門的一大便民創(chuàng)新舉措。通過推行統(tǒng)一標準的電子居民健康卡，居民可以在省內醫(yī)院實現(xiàn)一碼掛號就診、自費和醫(yī)?；饒箐N便捷支付以及全生命周期電子健康記錄。

吉林省衛(wèi)生健康委員會體制改革處處長文日炫說，按照四中全會決定的有關要求，我們將堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，通過建立基本醫(yī)療衛(wèi)生五項制度，逐步打通每個公民預防、保健、醫(yī)療、救治、養(yǎng)老等生命全周期的服務壁壘和障礙，讓更多百姓感受健康優(yōu)質服務全過程。（完）